县人民政府：

     2017年8月24日，县人大常委会对我县《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）贯彻执行情况进行了调查，9月7日，县第十八届人大常委会第五次会议听取并审议了县人民政府所作的关于《环保法》执行情况的报告，现将澄城县十八届人大常委会第五次会议《关于<中华人民共和国环境保护法>贯彻执行情况的建议书》印发你们，请认真做好办理工作。

                                                        澄城县人大常委会办公室

                                                              2017年9月19日

《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行情况的建议书

县人民政府：

     2017年8月24日，县人大常委会对我县《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）贯彻执行情况进行了调查，9月7日，县第十八届人大常委会第五次会议听取并审议了县人民政府所作的关于《环保法》执行情况的报告和县人大常委会调查组关于《环保法》执行情况的调查报告，会议以票决的方式通过了这个报告。

     会议认为：新《环保法》修订以来，县政府高度重视环境保护工作，坚持以规划布局为引领、以污染防治为重点、以执法监管为手段、以体制机制建设为保障，不断强化环境监管，环保工作取得实效，有力推进县域经济可持续发展。一是政府重视,责任落实、意识增强。近年来，县人民政府高度重视环境保护工作，高标准编制了《澄城县“十三五”环境保护规划》，多次召开专题会议，研究解决环境保护工作存在的困难和问题。出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》、《突出环境问题整改方案》等一系列文件，加强环境保护工作目标考核管理，实行“一票否决”，明确落实各级各部门任务、层层压实胆子、定期督查督办，扎扎实实强化了环境保护责任意识。二是部门负责，突出重点，强化治理。政府主导，环保部门列清单，分任务，明责任。经发、工信、公安、财政、国土、农业、水务、卫计、住建、林业、煤炭各负其责加强了城区大气、水、固废重点污染治理工作；开展了整治农村环境，美丽乡村建设初见成效，依法打击违法排污行为，形成震慑效果。三是控污有效，成绩突出，人民满意。工业污染和生态破坏得到有效控制，水、空气和噪音质量指标均达到相应类别国家标准，城区环境质量保持在二级标准之内，城区饮用水源地水质全面达标。2016年我县环保公众满意率首次达到90.34%。2016年全市环保目标责任制考评位列第三，今年上半年位列第一。

     会议指出，环境保护是事关民生幸福，事关经济可持续发展的一项重要工作，近年来，县人民政府在贯彻实施《环保法》方面尽管做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些问题和不足，主要是环境宣传不够到，监管不全面，环境保护不够有力，污染治理不够严格，部门联动待加强，农业面源污染治理和农村清洁工作还需加强。水和土壤污染防治不容忽视。畜禽粪便的合理有效利用急需解决。农村生活垃圾和污水处理设施不完善。县境内的河流仍有污染现象，城乡饮水安全仍存在一定隐患，整治后的煤场、石场、砖厂等废旧场地土壤污染情况急需治理。

    根据县人民政府所作的关于《环保法》执行情况的报告和县人大常委会调查组关于《环保法》执行情况的调查报告以及常委会会议分组审议意见，会议建议：

     一、加强教育宣传，提高认知程度，不断增强环境保护的使命感和责任感。要多层次、多形式，全方位做好环境保护治理方面的宣传，有组织、有计划地对排废排污工业企业、建设项目单位进行环保普法宣传培训，增强企业、公民知法守法意识，进一步提高全社会保护环境的自觉性和主动性。同时要加大对各级领导干部的教育培训，增强环境保护的使命感和责任感。

     二、加强工业企业排放物的监管力度。全县涉及排废排污工业企业要全部建立监测系统，积极与省市联网，需要纳入省市系统的纳入省市实时监测系统，其余建立全县排污排废实时监测平台，并在相关媒体进行公示，做到监测无死角、管理无盲区，让广大群众放心。

     三、加大噪声污染源监管治理。对于广场高音喇叭、商业门店宣传广播等公众场合噪声污染要出台相关规定，进行规范综合治理。同时对于城乡婚丧事花炮鸣放过多过滥的问题，充分发挥村民自治和红白理事会的作用，从源头加强管控，确保全县群众有一个安宁、洁净的生活环境。

     四、积极推行垃圾分类管理，改善城区环境卫生。一是通过学校、电视、微信等广泛宣传垃圾分类对环境保护的意义、重要性。从娃娃抓起，让广大市民树立垃圾分类的意识，从单位学校开始，严格推行垃圾分类制度，全县逐步形成自觉分类处置垃圾的习惯；二是完善分类硬件建设，建立废旧电池、过期药品、化妆品等重污染物集中收集点，循序渐进，由小到大，由点到面，最后达到分类管理，综合处理，实现资源二次利用；三是环卫部门要对垃圾（箱）桶内外进行定期清理保洁，套装一次性垃圾袋，整治个别小区垃圾露天堆放现象，实现垃圾拉运全封闭运行，提升城市品位。农村要根据镇村地理条件，加大投入分批次建立垃圾分类、清运、中转、填埋等无害化处理设施，理顺镇、村环境卫生管理体制，探索建立农村环保长效机制。

     五、高度重视土壤污染防治工作。尽快制定《澄城县土壤污染防治工作方案》，以农田和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况调查，建立土壤环境质量监测点，加强企业污染源监管，规范工业废物处置。农业部门重视并强化农业面源污染防治，大力推广测土配方施肥和生物综合防治病虫害技术，控制化肥农药用量，建立健全废气农膜回收贮运和综合利用网络，强化畜禽养殖污染防治，规模化养殖场必须配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行粪便污水分户收集、集中处理利用，实现种养业有机结合。

     六、加强饮用水源地保护，确保饮水安全。水务部门一方面倾斜整合资金使用，尽快启动建设石堡川至城北水厂供水工程，最大限度减少沿途明渠造成的污染，保障五一水库水质安全；另一方面规范农村水源地管理，加强水质监测，确保农村饮水安全。还要根据河流的现状和问题，保护要求和发展需要，确定河流不同时段的主导功能，将河流按照禁止开发区、规划保留区、调整修复区、开发治理区进行河流功能区划，对不同功能区的开发利用与治理保护分类指导和管理，对不同功能区的水质实行分类控制。明确河流岸线范围，对河道划界，全面推行河长制，落实区域最高行政长官对保持水绿河畅岸青的主体责任。加大对水源地保护区的监测防护设施投入力度，增设一级和二级保护区交界处、二级和准保护区交界处水质监测断面，靠前发现水质变化，同时加强保护区内林草生态建设，涵养保护水源。

    七、加大城乡小餐饮监管力度。严格城乡小餐饮准入制度，将配套安装除烟除尘设备及垃圾分类、贮运设施作为准入的必要条件，并定期检查监督环保设施的运转状况。

     八、高度重视医疗垃圾的收集、处置工作。环保部门和卫计部门要加强医疗垃圾收集处置的管理督查工作，尤其是加强城乡小诊所医疗废物的处置监管。对相关人员进行医疗废弃物教育培训，建立医疗废物处置台账，配备医疗废物收集、贮运、处理设施。

     九、加强环保队伍建设。探索派驻镇级环保机构，完善县镇（办）两级环保执法体系，充实专业监管力量。加强业务培训学习，进一步提高工作人员监测能力和管理水平，加大对环保监测监管硬件设施、装备的投入，充分运用现代化预警监测设备，提高监测效益。

     十、全力解决煤场整治后续问题。环保和国土部门要对集中整治后的煤场进行“回头望”，针对行动后遗留问题进行整治，确保非法煤场整治工作彻底圆满，巩固行动成果，做好取缔尾留工作继续跟进，限期完成。全面排查煤场、石场、砖厂等废旧场地土壤污染情况，12月底前完成土壤污染修复治理工作，做到谁审批，谁监管，谁落实，确保污染土壤恢复耕种能力，交付群众使用，切实保障群众利益。

     十一、加快供热管网建设进度，确保按期供暖。住建部门一方面排除一切干扰，加快工程进度，确保燃煤锅炉拆除小区按期供暖，解决群众后顾之忧；另一方面，建立商场酒店等商业活动场所提前、延期供暖机制，积极对上争取相关项目资金扶持企业，确保商业活动正常开展。