澄城县人民代表大会常务委员会工作报告 

——2014年2月10日在澄城县

 第十七届人民代表大会第三次会议上 

澄城县人大常委会主任　党拴仓

 

各位代表、同志们：

  我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

                     过去一年工作的回顾

 

  2013年，县十七届人大常委会以科学发展观为统揽，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委决策，支持政府工作，维护民生福祉，推进依法治县，立足重点强监督，转变作风提效能，为县域经济社会发展做出了积极贡献。

  一、围绕中心，服务全局，科学发展解难题

  立足“一城两翼三带四区”战略目标实现，密切关注宏观经济运行，着眼保财税、优结构、促发展大局，听取上半年经济社会发展、计划、财政预算执行情况报告，针对煤炭市场走低，烟厂总量限产，服务业效益下滑，税收大幅短收，财政支大于收严峻形势，支持政府抢抓政策机遇，精心策划包装，主动对接引资，界定奉献招商。坚持龙头引领，集群构建，强主导，拓总量，优结构，提效益。

  立足保项目、保运转、保民生、保稳定，常委会以《税收征管法》贯彻为切入点，适时展开调研，客观总结国地两税多年来依法监管、和谐征纳、服务贡献之成功经验，及时研判税制改革和宏观经济面临的新形势，以保障收入为突破，摸底子，建台帐，挖潜力，拓税源，联合办税堵漏洞，依法征纳保收入；以奉献澄城为己任，发扬身居澄城、报效于民的优良传统，跳出条条束缚，抛开利益绑架，置身大局抓收入，优化服务勇担当，携手同心渡难关,积极作为乐奉献；以税收贡献为标尺，强化动态监测，注重落户项目效益，清除隐性壁垒，解决有产值、无税收，重扶持、轻贡献，重数量、轻质量问题，遏制企业法人更换经营名称，倒卖土地谋利，套取优惠政策行为，优化项目结构，提升发展质量，保障投入效益。

  立足决策严肃性，提升行政执行力。深化“承诺—践诺—兑诺”，建台帐，观动态，检查跟踪，破解瓶颈，给力支持解决城市建设、教育融资、民生工程、快速干道等项目实施中的困难制约，为科学发展注入强大生机。全县经济运行平稳，财政保障有力到位，重点项目建设有为，工业集群加速构建，果畜产业持续扩张，城乡建设步伐加快，各项惠民政策贯彻落实，社会事业统筹发展，平安创建得到巩固，政府部门用负责担当的诺言、言而有果的行动，谱写了兴澄富民有作为的壮丽篇章。

  二、突出重点，深化监督，兴业富民注活力

  面对中小企业融资难，群众创业资金短缺，果畜产业扩张乏力，银行有款难以发放双重矛盾的交织困扰，常委会聚焦金融服务，致力于促进银政携手、银企合作、银户共赢，增强金融机构取之澄城、报效澄城的大局意识和责任担当，畅通融资渠道，搭建服务平台，下势解决放贷对接不畅，服务指导不力，各方反响强烈，影响制约发展等问题，继去年人代会通报金融机构存贷款情况之后，深入厂矿、企业、村组，通过走访群众、召开座谈会等形式，征询各方诉求，探究问题症结，专题听取金融机构支持县域经济发展情况报告，先后梳理反馈意见建议178条，要求金融机构强化政策宣传，加强融资指导，降低信贷门槛，加大投放规模，摒弃只做锦上添花之功，不务雪中送炭之实，简化办理流程，优化窗口服务。将金融政策、为民承诺、准入条件及存贷款情况印制成册，提交人代会，呈送代表审议，努力营造金融与经济相融共生、互惠共赢的良好氛围，为民营经济发展注入生机与活力。

  三、聚焦法治，提振士气，护航发展促平安

  监督法律实施。采取现场查看、听取汇报、座谈了解等方式，检查《刑法》、《民事诉讼法》、《土地管理法》等法律法规贯彻落实情况，力促公检法司携手护航，公正执法，打防并举，抓典治乱，整治环境，化解矛盾，亮剑打黑除恶，严惩诈骗犯罪。县人民法院民商事审判跻身全省先进，检察院服务发展的创新做法全省推广，公安机关破获特大诈骗团伙案件，强势震慑，维护了稳定。国土部门扩增盘存，理顺机制，有效解决征地难问题，保障了项目建设。

  拓展阳光任免。面对执法难、难执法、信访不信法、要利不要法的现实，常委会将法官、检察官的任命推向民主阳光的舞台，全体法官干警，公安、司法股组级以上干部全程见证，遵循轮岗竞岗、优胜劣汰原则，现场提问题，公开作承诺，18名法官、检察官逐一上台，围绕工作目标，立足岗位职责，践行服务宗旨，唱响为民执法、护航发展主旋律，展示破解立案难、判决难、执行难问题新作为，队伍士气提升，服务发展、维护正义保障活力不断彰显。

  强化职务预防。以依法行政、护航发展为目标，开展预防职务犯罪工作调查，阅案卷，听汇报，力促检察部门服务大局建机制，肃风正气强监督，创新预防树样板，保驾护航促发展；力推责任主体部门贯彻县委规定，纠改整治“四风”，严明职能职责，规范办事流程，公开问责办法，汲取鲜活教训，建立长效机制；力警干部坚守法律底线，牢固宗旨意识，洁身自好，正气清风，构建惩防并举、上下联动、覆盖全域、标本兼治的预防职务犯罪体系，检企共建的“澄合模式”在全省推广。

  四、关注热点，倾力支持，惠利民生展作为

  关注弱势群体。检查最低生活保障制度贯彻执行情况，核清单，搞调研，提出严格审批、阳光公示、规范操作、动态管理等建议，有效杜绝“关系保”、“人情保”，克扣冒领、吃拿卡要等不正之风，维护群众利益，兜底社会公平，置党和政府对人民群众的关怀于阳光之下，实现应保尽保、公平公正。

  圆梦住有所居。积极回应广大群众对“住有所居”的热切期盼，针对煤矿开采造成的土地沉陷、庄基裂缝、环境污染、生态破坏、群众上访不断问题，组织代表视察采煤沉陷区治理和保障性住房建设，力促加快项目进度，确保工程质量，2064套沉陷区安置房、1243套公租房、208套经适房和300套限价房集约建设，同步推进，科学配置，规模搬迁，为数千户群众点亮“住有所居”的希望。

  决议民生大事。致力于解决澄城中学教师办公场所不足、学生住宿困难，常委会多方征求意见，科学论证分析，依法作出将澄城中学收费权作为向建设银行贷款归还本息来源的决议，要求相关部门强化项目监管，实行专款专用，防范债务风险，加快项目建设，助推高中教育基础设施条件持续得以改善。

  督办为民实事。组织代表视察重点项目及为民办实事情况，携力支持政府抓落实、惠民生。就科学统筹全域、拓展经济总量，加快规划出台，强化项目支撑分析现状，议定措施，提出建议，科学布局，整体推进。为民实事言而有果，高考万人比率全市领先，药品零差价率先启动，202线过境段提前竣工，澄韦一级公路全段推进，西河生态风景区主体框架初步形成，远程医疗会诊系统全面启动，幼儿园改建、新型社区和小型水利建设多点开花。重点项目成效显著，旧城改造实施有序，卡脖路段顺利开通，新区建设框架形成，基础设施高点配套，3条光伏生产线如期投产，尧头斜井技改顺利进展，煤层气液化联动调试，烟厂技改四十天完成征地，两个月通过评审，半年拿到批文，高点起步，全速推进。

  五、转变作风，优化服务，为民代言树形象

  有效发挥代表作用。定期召开县镇人大工作会议，挖掘基层鲜活经验，横向交流借鉴，碰撞智慧火花，凝聚实践共识，促进区域发展。贯彻县委作风整顿要求，在省市县镇四级人大代表中开展“遵纪守法、忠实履职、向我看齐，树好标杆”主题教育活动，以审议发言、视察调研、建议议案、扶弱济贫、廉洁自律为重点，“照镜子”查找不足，提措施承诺兑诺，代表活动日趋活跃，履职热情空前高涨，百余名代表扎根基层纾解民困，创业致富，带领群众建广场、修水利、铺道路、兴果畜，充分发挥了示范带头作用。

  尽责督办议案建议。一件议案就是一件实事，一条建议代表一方诉求。针对以往重数量、轻质量，重交办、轻办理的问题，推行议案建议包联问责督效办法，常委会领导定期深入部门查看办理效果，协调解决问题，客观研判分析，加强代表沟通，反馈督办建议。县人民政府回应民声，践行民意，多次召开专题会议，落实办理责任，明确办理要求，限定完成时限，全程检查督导。代表所提4件议案和16条建议办理掷地有声，尚未办结的3条建议跟踪办理，代表高度认同，满意率历年最高。

  全力维护信访稳定。坚持常委会领导轮流接访、科级干部挂牌接访和信访首问负责制，拓宽诉求渠道，搭建信访平台，完善接待办法，强化督办转办，规范回复流程，督促解决了一批涉法涉诉信访案件。全年共受理群众来信来访94件，接待群众来访256人（次），转办省市人大交办案件8件，事事有交代，件件有回音，信访工作荣获省市人大表彰奖励。

  各位代表、同志们，过去的一年，常委会一班人高举服务全局、助推发展、执政为民旗帜，践行兴澄富民宗旨，坚持少而精、重实效，寓监督于支持中，在贯彻县委决策、支持政府工作、维护民生福祉中站准位、履好职；在监督宏观运行、破解发展难题、助推产业转型上献良策、聚合力；在密切联系群众、纾解民忧民困、促进民生改善上倾真情、献大爱；在建设全域澄城、推进依法治县、优化发展环境中强监督、展作为；我们携手并肩，心心相印，各项工作有序推进。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，“一府两院”的密切配合，各位代表和社会各界的信赖支持。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、全体代表、各界人士表示衷心的感谢！

  各位代表、同志们，澄城发展的事实告诉我们：推进工业新型化，关联集群是方向，园区承载是依托，税收贡献是关键，保重点、优结构、拓总量我们永恒之主题；促进农业现代化，果畜产业是主导，配套服务是支撑，夯基础、重加工、打品牌我们富民之根基；实现城乡一体化，规划引领是前提，科学推进是核心，统筹全域我们发展之要义；建设幸福澄城，民富县强是目标，群策共动是根本，聚活力、乐奉献，携手并肩抓落实我们神圣之使命。

2014年工作任务

  各位代表、同志们，工业强县、时势催发，产业富民、众望所归，肩负发展使命，我们任重道远。2014年，县十七届人大常委会要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣富民强县主题，推进依法治县进程，致力优化发展环境，突出重点强监督，创新履职展作为，服务大局增活力，积极推进“一城两翼三带四区”战略实施，为建设富裕文明生态和谐的幸福澄城做出新的贡献。

  一、凝心聚力促落实，科学发展注活力

  贯彻三中全会精神，铺展“一城两翼三带四区”战略蓝图，人大工作务必围绕县委决策，按照群众路线教育总体部署，给力干部作风转变，尊民意，听民声，代民言，发挥决策执行与群众意愿的桥梁纽带作用，在打造“三基地一中心”，加快产业聚集，拓展经济总量，促进发展转型上搞调研，真情参谋；在推进县委政府决策落实，转作风，提效能，聚力破解不作为、乱作为，令不行、禁难止，推诿扯皮、利益绑架、执行乏力上强监督，依法履职；在科学统筹城乡，发展社会事业，维护民生福祉上作决议，展现作为，通过法定程序把县委决策变为全县人民同心同德谋发展、勇克时艰求跨越的生动实践。

  二、抓住重点强监督，强县富民展作为

  关注改革动向，聚力科学发展。支持政府以财税贡献为标尺、生态环保为底线，抓住政策机遇争资金，紧扣扶持重点上项目，策划储备，选强引优，调结构，保增长，拓总量，提效益。着力优化金融服务环境，破解揽存相互竞争，放贷制约重重，项目建设支持乏力，企业融资对接不畅，群众致富望“贷”兴叹，重效益，轻服务，开展在澄金融机构服务支持县域经济发展优秀单位评选活动，监督金融机构筑牢守土有责、奉献澄城意识，用足用活政策，扩大信贷规模，降低准入门槛，优化服务指导，主动对接需求，为工业强县注活力，给中小企业成长搭平台，为富裕老百姓强根基，努力营造金融发展与兴澄富民携手共荣的良好格局。

  三、依法行政求突破，护航发展显成效

  浓厚依法治县氛围，推行权力清单制度，“一府两院”、驻澄单位公开法定职责、审批事项、业务流程、办理时限、问责办法，承诺服务内容、年度目标，肃正利益绑架、权责不清、庸懒散奢、吃拿卡要等不正之风，把权力关进制度的笼子，置人民群众监督之下，凝聚运行规范、政令畅通、兴县有为、富民有位的执政体系。深化“承诺—践诺—兑诺”制度，实施跟踪督效，半年听取汇报，年终全面检阅，对只承诺、难兑诺、进展慢、落实差的部门，常委会专题研判，重点审议，必要时启用询问、质询等刚性手段，监督问责，为助推发展、惠利民生营造务实高效的执行环境。

  四、惠利民生解难题，务实为本履好职

  着眼农业提效、农民增收，在健全服务体系，培育龙头企业，加大科技扶持，做优示范基地，规范农资监管，发挥农民专业合作社作用上，确定议题，监督支持，力促百万头生猪大县、果业百强县建设有规模，提效益，构建果畜主导、有机生态、特色高效的现代农业体系；致力于单家独户难以解决的水、电、渠、路问题，听取民声，反映民意，推进水利重点县建设科学规划，有序实施；关注城关职中两校建设，为教育均衡发展夯实基础；开展食品药品安全检查，健全信息追溯平台，构建诚信体系，和谐医患关系，让人民群众吃得安全、医得放心；弘扬澄城精神，倡导高雅文化，教育群众远离赌博陋习，遏制大操大办、相互攀比奢靡之风，加快尧头窑文化旅游区、西河生态风景园建设步伐，凸显文化提升素质、转变理念、构建和谐、助推发展的强大动力。

  各位代表、同志们，建设幸福澄城，历史赋予我们崇高使命，人民期待我们奋起作为。让我们在中共澄城县委的坚强领导下，解放思想求开拓，转变作风抓落实，群策群力谋发展，众志成城创伟业，为实现“十二五”既定目标任务，建设富裕文明生态和谐的幸福澄城而努力奋斗！