政府工作报告
——2012年1月31日在澄城县
第十七届人民代表大会第一次会议上
澄城县人民政府 薛 楠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、政府工作回顾
县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，突出加快发展、加速转型两大任务，抢抓机遇，奋力赶超，全县上下呈现出经济加快发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的可喜局面，“十二五”开局良好，稳健起步。
坚持以项目建设为支撑，县域综合实力显著增强。积极实施投资拉动战略，借助外力抓招商，激活内力促创业，累计引进招商项目117个，到位资金89.64亿元；实施各类项目906个，完成投资176.8亿元。全县生产总值由2007年的26.2亿元增加到65.49亿元，年均增长20.11%；全社会固定资产投资由14.01亿元增加到80.68亿元，年均增长41.39%；地方财政收入由6738万元增加到22899万元，年均增长35.78%；社会消费品零售总额由7.5亿元增加到16.99亿元，年均增长17.77%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入由8467元和2165元增加到18759元和5007元，年均分别增长17.38%和18.25%；三次产业结构由25:44:31调整到23:51:26，经济增长的质量和效益明显提升。
坚持以结构调整为主线，工业经济实现转型升级。累计投入3.55亿元，建成工业园区创业路、工北路、晨迪路、镇基110千伏变电站，农业产业化园区伟业大道、太阳城环厂路、景观大道以及光伏信息服务平台等基础设施。启动实施了韩—渭—西煤层气输配管线工程和醍醐货运物流基地，引进建设了华鑫铝型材、合林电子、国绿果农、凯峰科技等一批重点项目。特别是总投资198亿元的拓日太阳城项目的引进与建设，促进了澄城工业由资源开发型向科技推动型转变；总投资202亿元的大唐煤电铝一体化项目成功签约，必将有力地推进煤炭资源就地转化和铝电产业转型升级。光伏新能源、煤电铝产业、涉农加工业集群初具规模，两大园区入驻企业达到86户，累计完成投资82.6亿元。全县规模以上工业企业发展到22户，实现产值61.18亿元，年均增长24.89%。投入1.2亿元，完成群生电力发电机组脱硫、长宏铝业除尘、海升果业废水治理等11个节能减排项目，污水处理厂建成投用，节能减排完成控制指标。
坚持以创业富民为抓手，农村经济持续快速发展。精心实施百万头生猪养殖示范县和现代果业项目，生猪存出栏分别达到70万头和95万头，养殖规模跃居全省第一。苹果面积发展到40万亩，年产量达到35万吨，优果率提高到80%以上，绿色果品基地认证11万亩，果畜总产值突破16亿元。樱桃、冬枣、核桃、中药材等特色产业发展迅速，设施农业面积扩大到1.6万亩，经济林面积达到40万亩。全县涉农企业达到80余家，农民专业合作社发展到324个。在全省率先开展全民创业活动，县级农民工创业示范园、乡镇创业小区和村级创业聚集区加快发展。累计投入2.2亿元，恢复改善灌溉面积4.96万亩，治理水土流失125平方公里，胜利、富源、永内、红石崖、雷村沟等五座水库除险加固工程全面完成，农村15.93万人的饮水安全问题得到有效解决。先后对687户3789名贫困人口实施了扶贫搬迁安置。
坚持以统筹发展为主题，城乡开发建设加速推进。高标准编制了城乡一体化规划，修编完成了县城总体规划及县域村庄布局规划，出台了《关于统筹城乡发展加快城镇化建设的决定》。累计投入20多亿元，开通了青年路、古徵街西六路，拓宽改造了创业路等13条城区主次干道，实施了城区供排水、天然气管网、弱电管线等一批基础设施，建成了怡园景观休闲长廊、三岔口生态公园、渭北雕塑一条街等一批城市文化休闲设施；兆兴花城、澄景家园等住宅小区建成投用，锦城华府、澄星花苑、和谐园及祖师庙巷改造项目稳步推进，金水苑、盛基府、大市场及物资市场、广电影视广场、渭北商贸城五大片区开发，以及万泉街拓宽改造、晖福街排水、惠民路建设工程启动实施；积极实施城乡绿化、亮化、美化、硬化工程，“省级卫生县城”创建达标。韦庄富民综合市场、交道民俗街、冯原创业路等城镇基础设施项目相继建成。安西路、冯西路、澄黄路完成拓宽改造。华元实业、世纪美辰、友谊商场等大型商业网点和新城综合市场、北关蔬菜市场、富士特物流中心建成投用，荣获“渭南商贸名县”称号。
坚持以构建和谐为目标，各项社会事业统筹推进。制定出台了《关于全面改善民生促进社会和谐的意见》。高考成绩稳居全市前列，“蛋奶工程”、学前教育、贫困生资助等政策全面落实，实验学校、阳光特殊教育学校、青少年校外活动中心建成投用。全省首家县级博物馆建成并对外开放，居安古墓群得到有效保护，尧头陶瓷烧制技艺和澄城刺绣列入国家级非物质文化遗产保护名录，澄城电影传媒有限责任公司挂牌成立，广播电视网络实现全域覆盖。申报国家专利140项，科技成果转化率达到45%。实施了2个乡镇文化体育广场和41个行政村农民体育健身工程。县医院住院楼建成投用，中医院住院楼改造完成，妇幼院门诊楼基本完工，药品“三统一”实现乡村两级全覆盖，村级规范化卫生室全面达标，新农合参合率提高到96%。低生育水平持续稳定，被命名为省、市级计划生育优质服务先进县。人力资源市场建成投用。全县新增城镇就业3.95万人，农村劳动力转移就业年均达到6.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。城乡居民社会养老保险全面启动，城乡低保、五保供养标准逐年提高，“五险”覆盖面逐年扩大。改造农村危旧房815户，建成保障性住房1066套。耕地占补保持平衡。累计争取上级财政转移支付、提前返还和调度资金29.79亿元，完成一般预算支出37.51亿元，全面落实了公务员津补贴、教师绩效工资和事业单位改革性补助。被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县。双拥、残疾人、老龄、县志、档案、物价、人防、地震等各项事业全面发展。
坚持以改革创新为动力，政府自身建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强公务员教育培训，各级干部的宗旨意识和法制观念进一步增强，政策水平和服务能力明显提高。认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众舆论监督，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，“两案”办结率达到100%。修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序。党务政务服务中心建成投用。撤乡并镇和县乡政府机构改革全面完成，食药监、工商、质监体制改革和事业单位改革稳步推进。创新安全生产、信访稳定、平安建设工作机制，社会安定稳定。大力推进依法治县进程，被评为全省“五五”普法依法治理先进县。广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。严格履行“一岗双责”，政府系统廉政建设深入推进。健全完善目标责任考核体系，推行重点工作项目化管理机制，政府公信力和执行力有了新提高。
刚刚过去的2011年，县政府坚持以“十二五”规划为指导，积极招项目、扩投资、调结构、转方式、惠民生、促和谐，县域经济社会继续保持快速协调发展的态势。持续狠抓招商引资和项目建设，全年签订招商引资项目26个，总投资64.73亿元，到位资金34.2亿元，实施各类项目156个，完成投资85.7亿元。围绕“三基地一中心”建设，拓日太阳城新建厂房10栋，太阳能装备制造厂建成投运，拓日多晶硅、顺昌焦化等配套项目加快建设，光伏产业集群加速形成；大唐煤电铝一体化项目稳步推进，煤田精探工作全面启动，2×30万千瓦发电项目已上报省发改委待批，20万吨铝基合金项目前期工作基本完成；澄城卷烟厂技改项目取得突破。积极发展现代农业，全年粮食总产达到16.4万吨，百万头生猪养殖示范县项目通过省农业厅初验，全年新发展果园4万亩，果畜产业实现规模、效益双提升，以水利建设为重点的农村基础设施条件进一步改善，全县农业总产值和农民人均纯收入分别增长31.3%和27.2%。坚持城乡统筹理念，制定了《旧城改造管理暂行办法》，城乡一体化规划通过专家评审，旧城改造全面铺开，新区建设拉开序幕，城镇开发和基础建设全面提速。为民承诺所办实事基本完成，计划生育、节能减排、耕地保护三项基本国策全面落实。教育、科技、文化、卫生及安全稳定等各项社会事业全面协调发展。坚持经济工作项目化思路，强化目标责任考核，推行向人民报告制度，全县上下谋发展、求跨越的氛围进一步浓厚。
各位代表，这几年，我们积极应对宏观政策调整、国际金融危机及自然灾害影响，发展的成果令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是历届县政府奠定坚实基础的结果，更是40万澄城人民团结一致、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子以及各级干部，表示亲切的慰问！向驻澄部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域综合实力不强，人均水平不高，经济欠发达依然是我们的基本县情；经济结构性矛盾突出，产业整体竞争力不强，节能减排压力较大，转方式、调结构任重道远；农业基础条件薄弱，主导产业仍在加快培育之中，农民持续增收的长效机制尚未形成；城乡一体化发展缓慢，基础设施和公共服务相对滞后，统筹城乡发展任务繁重；财政收支矛盾加剧，保增长、保民生、保稳定压力较大；制约发展的一些体制性障碍依然存在，政府依法行政、执行能力和社会管理水平仍待提高。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标及主要任务
今后五年，是澄城经济社会转型发展的重要阶段，也是推进富民强县的关键时期。纵观当前形势，新一轮西部大开发、关天经济区建设、秦晋豫黄河金三角试验区，尤其是全省实施陕西东大门建设的历史机遇，为我们加快产业转型、统筹城乡发展创造了难得的发展环境；国家宏观政策持续稳定，东中部地区向西部地区产业转移的步伐不断加快，必将对我们承接产业转移、实现赶超发展产生积极的影响；县域经济加速提升，产业集群初具规模，全民创业活力凸显，城乡经济活跃繁荣，为澄城加快发展积蓄了巨大潜能。综合判断，澄城仍处于加快发展的战略机遇期，各种积极因素正在加速聚集，只要我们举县一致、励精图治、苦干实干、创新奋进，就一定能够实现澄城经济社会的新跨越。
按照县第十六次党代会精神，结合“十二五”发展规划，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、加速转型”两大任务，以富民强县为目标，以统筹城乡发展、建设全域澄城为主线，大力实施“一城两翼三带四区”开发战略，加快建设“三基地一中心”，稳步推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化，奋力建设富裕文明和谐幸福的新澄城。
目标任务是：全县生产总值达到150亿元，地方财政收入达到4.3亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到40250元和11500元以上，三次产业结构比例调整为17:49:34。
实现上述目标，必须把握以下原则：
——必须把解放思想、加快发展作为第一要务。坚持以改革促开放，以开放促发展，破除思想禁锢，创新发展理念，加压奋进，砥砺赶超，以更大的气魄、更足的气势、更高的定位，奋力推进发展速度与发展质量的双重跨越，不断增强县域综合实力和区域竞争力。
——必须把投资拉动、调优结构作为主攻方向。坚持项目带动战略，凝聚发展合力，聚集生产要素，招商招人招产业，争资争项争政策，扩大投资总量，提升发展质量，加速推进三次产业结构优化升级，积极构建外源拉动、内源推动双向发力的良好局面。
——必须把统筹城乡、融合发展作为战略选择。坚持统筹城乡发展，推进城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务、社会保障全覆盖。建立以县城为中心，乡镇为支撑，地域特色鲜明，集聚功能强劲，规模适度、功能完善、布局合理的城乡发展新格局。
——必须把以人为本、改善民生作为根本目标。坚持民生为先、民生为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高城乡居民社会保障水平，推动基本公共服务均等化，维护社会和谐与公平正义，让人民生活得更加殷实、更加舒心、更有尊严。
——必须把求真务实、苦干实干作为重要保障。坚持实事求是、与时俱进的工作作风和执政为民、务实高效的服务理念，建立健全目标考核、社会评价、督查督办全程抓落实机制，以时不我待的使命感和责任感，抢抓机遇，创新进取，狠抓落实，促进经济社会大发展、大跨越。
今后五年全县经济社会发展的目标和重点是：
(一)建设繁荣兴盛“富裕新澄城”。坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，加速培育“三基地一中心”战略性产业集群。以光伏园区为核心，大力发展融太阳能研发制造、光电光热集成开发、循环节能综合示范为一体的光伏产业，构建以新能源开发、节能环保、装备制造为主的产业体系，建设全国知名的新能源产业基地；以煤电铝产业为载体，组建澄城煤电铝产业集团，促进原煤开采—煤矸石发电—电解铝—铝材深加工等产业配套融合发展，打造全省重要的新材料产业基地；以农业园区为平台，依托果畜等特色产业，构建集生产、加工、物流为一体的产业体系，建设全市一流的果畜产业基地；以做大做强商业品牌为突破，支持世纪美辰、华元实业等商贸企业发展，健全覆盖城乡的商贸流通网络，建设渭北区域性商业中心。县域经济总量、地方财政收入、城乡居民收入实现翻番，综合实力显著提升，实现争先进位。
(二)建设人文生态“文明新澄城”。坚持以生态建设为载体，广种经济林，大栽杨柳槐，努力实现城区、园区、镇区及公路沿线等重点区域绿化全覆盖，全县林木覆盖率和城镇绿化率达到40%。大力发展循环经济，以粮猪沼果生态农业为抓手，加快建设有机农业示范县。以光伏和煤电铝产业集群为龙头，打造省级循环经济示范园，努力形成企业小循环、产业中循环、园区大循环发展格局。增强全民环保意识，倡导低碳生活方式，加快太阳能、煤层气等清洁能源的推广应用，深入推进节能减排，铁腕治污，刚性降耗，加快淘汰落后产能，加速产业转型升级。深化全民道德教育和精神文明创建，推动文化事业大发展大繁荣，健全覆盖城乡的公共文化服务体系。弘扬勤劳吃苦、诚实守信、厚道开拓、向上向善的“澄城精神”。
(三)建设平安康宁“和谐新澄城”。坚持以人为本发展理念，深化全民创业，大力发展劳动密集型企业和现代服务业。培育壮大果畜主导产业和设施农业、经济林、中药材等特色产业，落实强农惠民政策，加快以水利为重点的基础设施配套，推进农村宅基地、土地、林地等资源的资产化配置、股权化流转。促进有条件的农民进城落户，统筹解决人口问题。健全完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，逐步提高社会保险、社会救助、社会福利水平，推进社会事业全面均衡发展。加强和创新社会管理，健全基层管理和服务体系，抓好社会管理综合治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强重点行业和领域安全监管，全力维护社会安定稳定。
(四)建设创新高效“活力新澄城”。坚持把改革创新作为发展的不竭动力，在改革中创新，在创新中发展。进一步放活政策，优化环境，推进开放合作。围绕资源开发、结构调整和产业链条的延伸，扩大招商引资，发展实体经济。坚持以市场为导向，有效放权，创新体制，着力破解土地、资金、技术、人才等方面的“瓶颈”制约，激活生产要素，增强经济发展的内生力和外抗力。稳步推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府系统思想、作风和制度建设，健全决策、落实、反馈和评价机制，建立高效的行政运行体系。
(五)建设城乡一体“幸福新澄城”。按照“大绿有水、生态宜居、人文现代”的定位，加快推进旧城改造和新区开发。坚持用市场化方式推进城市道路、公园、广场和供水、供暖、供气等公共服务设施建设，形成“八纵十横”的县城主体框架，实现“一城三创”目标。积极实施强镇扩权战略，全面推进韦庄、冯原、交道重点镇建设，统筹抓好建制镇基础设施建设和公共服务发展，“一城两翼”框架基本形成，全县城镇化率达到55%以上。整合支农项目资金，大力推进“五通三化三提升”，加快社会主义新农村和新型农村社区建设。推进韦庄—澄城快速干道、合凤高速、商榆高速等重大交通建设项目，谋划和实施澄南供水改造等一批事关澄城长远发展的重大水利项目。加快教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展，推进城乡基本公共服务均等化。
三、2012年的目标任务和主要工作
2012年，是贯彻落实县第十六次党代会精神，加快推进幸福澄城建设的关键一年。全县经济社会发展的目标是：全县生产总值完成72亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资完成85亿元，增长5.4%；地方财政收入完成2.83亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额实现20.4亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22000元和5900元，分别增长17%和18%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
实现上述目标，我们必须重点抓好以下六方面工作：
(一)强化投资拉动战略，夯实县域经济发展基础
加大争资争项力度。围绕煤电铝扩张延伸、光伏产业集群构建、煤层气综合开发、涉农加工业提档升级，健全完善全县统一、资源共享的项目库和信息库。加强与中省企业对接，提高招商引资质量，逐步实现由招商引资向招商选资、招引项目向招引产业转变。认真研究国家产业政策和投资趋势，夯实争资争项任务，强化跟踪对接，积极争取实施水利、道路、电力等一批事关澄城长远发展和全局利益的重大民生工程。力争全年招商引资实际到位资金达到35亿元，争取国投资金8.6亿元。
强力推进项目建设。精心实施光伏太阳城、韩—渭—西煤层气专线澄城光伏产业园分输站、光伏产业园煤层气综合储备站、煤层气发电、1万吨多晶硅、辣椒深加工、尧头斜井技改、城关中学和职业教育中心新校区、泰和嘉苑一期住宅小区、保障性住房、采煤沉陷区搬迁安置小区、祖师庙巷区域改造、华元建材家居物流中心等20个市县重点建设项目；力争煤电铝一体化、大市场及物资市场改造、广电影视综合广场、渭北商贸城、尧头陶瓷文化生态园、盛基府小区、金水苑小区等15个重点前期项目取得突破性进展。全年实施固定资产支撑项目150个以上。
持续优化投资环境。建立项目落户、建设、发展全程服务机制，坚持县级领导和部门包联重点企业制度，着力解决项目前期手续办理及建设运营中的问题。规范审批流程，精减审批事项，畅通项目审批通道。坚持集约节约用地，进一步加大土地报批力度，扩大土地增量，盘活土地存量，完善土地使用审核程序，加强土地用途管制，严肃查处各类违规违法用地行为。健全完善投资发展环境监督评议和责任追究制度，严厉打击各种阻碍、干扰项目建设的人和事，做到项目报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰。
(二)放大园区集聚效应，调整优化县域工业结构
坚持以园区为平台，发展新兴产业，改造传统产业，激活非公经济，加快工业经济转型升级。
发展壮大园区经济。按照“产业兴园、特色立园、品牌强园”的思路，创新发展理念，健全服务功能，开工建设工业园区昌荣路、幸福路、标准化厂房和文化休闲广场等基础设施，启用农业产业化园区综合信息服务中心，开通醍醐货运站，启动光伏太阳城排污管网、变电站建设，完成光伏产业园集雨池扩容工程，全面提升园区承载能力。加快拓日新能二期工程和煤层气转化、1500吨多晶硅、顺昌焦化、威斯特硅业、合林电子等配套项目建设进度。全力推进煤电铝一体化开发项目，加快推进太贤、义合中深部煤田配置及原煤开采，力争年内启动建设2×30万千瓦煤矸石发电机组，促进20万吨铝基合金和10万吨铝材深加工生产线开工建设。加快实施华鑫铝型材二期、10万吨生物有机肥、5万吨工业硅等一批新改扩建项目。积极争取澄城卷烟厂就地技改项目。
扶持壮大非公经济。按照“非禁即准”原则，发挥政府引导、协调和促进作用，完善土地、财政、税收、信贷等扶持政策，鼓励社会资本进入主导产业、基础设施和社会事业领域。加大对实体经济的扶持力度，积极实施中小企业成长工程和微小型企业培育工程，加强工业企业统计、监测和服务，重点支持龙首油脂、华鑫铝型材、合林电子等企业在优势产业领域做大做强。全年新增规模以上工业企业4户，发展中小企业100户。
推动循环经济发展。以建设省级循环经济示范园为目标，引导企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用，推动产业整合、结构调整和技术改造，促进企业相互配套、协同发展。严格执行新建项目环境影响评价“一票否决”和项目建设“三同时”制度，支持壶梯山水泥厂淘汰落后产能，完成海泰电子、董东煤矿废水治理工程，加强长宏铝业、顺昌焦化等企业环境影响在线监测。年内万元GDP能耗降低到1.39吨标煤，全面完成节能减排考核指标。
(三)做大做强果畜产业，提升农村经济发展水平
培育提升特色产业。以创建有机农业示范县为目标，着力打造县北果畜结合产业示范带、县中特色农业示范带和县南特色杂果示范带。巩固提升百万头生猪大县建设成果，健全良种繁育、疫病防控、科技培训、质量安全四大体系，力争全年生猪存出栏分别达到75万头和105万头以上，全年新发展果园4万亩，新增有机认证面积5000亩，促进果畜产业规模、标准和效益同步提升。大力发展酥梨、冬枣、葡萄等杂果产业，核桃、花椒等经济林产业，樱桃、中药材等特色产业，新栽酥梨5000亩、核桃2万亩、樱桃1000亩。建设安里万亩设施果蔬示范园和庄头郭家庄、韦庄东白龙2个百棚设施农业示范村，新发展设施蔬菜2000亩、“一村一品”示范村30个。全年粮食总产达到15万吨以上。
夯实农村发展基础。加大支农资金整合扶持力度，积极实施农田水利、水保生态、重点水源工程和农村安全饮水等项目，解决农村2万人饮水安全问题，治理水土流失面积10平方公里，新修改善有效灌溉面积1.7万亩。启动实施帽子沟、北酥酪、佃家庄、高塬等四座小二型水库除险加固工程。完成茨沟大桥整体绿化和22个村“三化一片林”绿色家园建设，绿化道路50公里，全年造林4.5万亩。精心实施农业综合开发和扶贫开发项目，深入推进“两联一包”等社会扶贫。积极争取实施农村电网升级改造项目。严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策，认真落实能繁母猪、小麦、玉米等农业保险，增强农业抵御风险和可持续发展能力。
全面提升产业化水平。充分发挥农业产业化示范园区的带动作用和聚集效应，全面提升农业产业化龙头企业、农民专业合作社、特色产业基地发展水平。以生猪、苹果、经济林等特色产业为重点，引进培育一批农产品生产、加工、销售、贮藏类龙头企业，申报市级以上龙头企业6个。培育发展一批特色产业示范村、示范基地，重点扶持陕西正大集团年产50万吨饲料生产线及20万吨玉米仓储、海升果业万亩鲜食果基地、中药材科技产业示范基地等项目，在每个乡镇发展1个百亩现代农业示范基地。设立农民专业合作社发展基金，提升农村合作经济组织的服务功能和自我发展能力。加强农产品市场和价格监测分析。深入开展农业科技培训及技术推广，打造1－2个知名农产品品牌。
(四)统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程
坚持规划为纲，基础先行，统筹推进城乡一体化发展，着力构建以城带乡、城乡互动的发展格局。
加强规划编制管理。完成城乡一体化规划及县城总体规划的上报审批。修编完善城镇建设规划、城区控制性详细规划和重点区域修建性详细规划，促进城区、园区、镇区规划相互衔接、有机融合。规范建设用地和城市规划审批程序，推行重点规划和城建项目政府集体决策制度。强化土地市场监管和规划执法，严格土地用途管理，严厉打击非法买卖、倒卖土地使用权和乱修滥建等行为，维护规划的严肃性和权威性。
加快城乡建设步伐。创新新区开发和旧城改造工作机制，吸引民间资本参与城乡建设。完成万泉街拓宽改造、晖福街排水、惠民路建设、和谐园区域建设、九路大修改造、金沙关污水提升站等市政重点工程。加快广电影视综合广场等五大区域综合开发项目建设。赋予韦庄、交道、冯原重点镇县级管理权限，积极实施韦庄污水处理厂、冯原创业一条街、交道文化广场、城关农民安居工程、王庄街道拓宽改造等基础设施建设项目。加快罗韦高速、黄韩侯铁路、庄头—双泉国防公路澄城过境段工程建设进度，完成30公里农村公路升等改造和秦202线城区过境段改造项目。加大空心村复垦整治力度，加快新型农村社区建设。
健全城乡服务功能。加快实施盛丰家居物流中心、鑫合大酒店、万利商务酒店等项目，大力发展商贸物流、物业管理、中介服务、信息咨询等现代服务业。推进乡镇商贸“四个一”工程，不断繁荣城乡市场。扎实开展城区绿化、亮化、硬化、美化，重视做好居住小区公益设施配套及物业规范化管理，方便居民就医、购物、采暖、停车等。
提升城乡管理水平。全面启动“一城三创”，建立健全城市环境卫生保洁机制，集中开展城区、镇区、城乡结合部、公路沿线等重点区域环境卫生综合整治，积极实施农村清洁工程。鼓励支持多种经济成分参与城镇经营管理，实现城市投资主体多元化、服务运营市场化。落实农民进城的相关政策，促进人口向重点镇集聚，全年实现农民进城落户2万人。加强城市综合执法队伍建设，推动城市管理向精细化、常态化、法制化转变。完善出租车、公交车运营管理办法，规范公交站点，健全提升覆盖城乡的公共交通网络体系。
(五)持续深化改革创新，增强县域经济发展活力
创新财税金融体制。充分发挥城投公司、园区投资开发公司融资平台作用，最大限度发挥政府性资金的引导作用和乘数效应，吸引和带动社会资本参与澄城发展。规范房地产开发管理，提高城镇开发建设对财政的贡献率。健全完善税收征管体制，推进国地税联合办税，强化煤炭、房地产、商贸流通、交通运输等行业税收征管一体化模式，建立部门协作机制和信息共享交换平台，实行多层次、多环节、多部门治税，不断增强财政保障能力。建立金融机构支持县域经济发展考核奖励机制，鼓励金融机构在乡镇设立金融网点，规范发展小额贷款公司和农村互助资金合作组织，营造良好的金融生态环境。
激活农村发展活力。按照依法、自愿、有偿原则，积极推进农村土地流转制度改革。组建县土地流转服务中心，鼓励引导农民通过转包、互换、出租、入股等方式，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中，重点抓好安里、庄头土地流转示范点。健全完善农村“一事一议”制度，推进农村巷道硬化、水源工程等基础设施建设和果畜产业、设施农业等特色产业发展。
统筹推进综合改革。以产权制度改革为突破，年内完成化工厂、农用车修造厂、县运输公司、眼镜厂等4户企业的改制任务。巩固扩大医药卫生体制改革成果，探索医药卫生一体化新模式。建立食品药品安全监管长效机制，强化监测预警，完善监管网络。加快实施农技推广、种子管理和畜牧兽医管理体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，全面完成县剧院、剧团等文艺院团的体制改革。
(六)牢固树立民本理念，促进社会事业协调发展
坚持把更多的精力放到社会发展上，把更多的财力投向公共服务上，把更多的政策转向解决民生问题上，努力构建更加普惠、均等的城乡公共服务体系。
加快社会事业发展。坚持教育强县战略，进一步抓好教育质量，提高义务教育生均经费标准，建立学前教育公用经费保障机制，将校车纳入财政公共服务范围。启动建设城关中学、职教中心新校区和卫生监督所办公楼，争取实施乡镇卫生院安居项目。积极创建国家科技先进县和全国计划生育优质服务先进县。实施1.48万亩土地整理改造项目，确保耕地占补平衡。全面发展双拥、人防、气象、妇女儿童、民族宗教等各项社会事业。
发展繁荣文化事业。围绕创建人文活力新县，加快建设文化馆、体育馆、图书馆、档案馆和渭北民俗博物院。积极推进送书下乡、文化体育器材配送、文化信息资源共享等文化惠民工程，实现村级农家书屋全覆盖。鼓励支持社会资本投资文化产业，策划“韦庄—交道—城区—尧头—冯原”文化旅游线路，加大乐楼等物质文化遗产保护力度，吸引社会资本参与尧头窑遗址保护和开发。广泛开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，深化诚信澄城和公民道德建设。
健全社会保障体系。建全完善政策扶持、创业培训和指导服务三大平台，重点抓好高校毕业生、退伍军人、失地农民的就业安置，全年新增城镇就业9500人，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推行城乡居民养老保险，持续扩大“五险”覆盖面，支持发展民间慈善机构，逐步提高城乡低保、五保供养等社会群体保障标准，实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接。新农合财政补助标准和新农合补助封顶线分别提高到250元和15万元。加快实施保障性住房、沉陷区治理、农村危房改造工程。全面落实高龄老人生活补贴和孤儿、贫困残疾人生活补助政策。
维护社会安定稳定。完善安全生产管理长效机制，加强对重点行业和领域的监督管理，严厉打击各种违法开采行为，坚决遏制重特大事故发生。继续推行领导干部包联信访案件和公开接访制度，积极构建联合接访机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访积案，严格落实重大社会决策和工程项目社会稳定风险评估机制，从源头上杜绝不稳定因素发生。深入推进“平安澄城”创建活动，强化社会管理综合治理，提高社会治安满意率和公众安全感。健全社会安全稳定预警体系和应急处理机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
四、加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对新一届政府提出了新的更高要求。站在新的起点，我们必须更加注重政府自身建设，更加务实高效地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。
建设法治政府，提高公信力。顺应政府职能转变要求，创新行政管理方式，严格按照法定程序和权限履行职责，不断强化公共服务和社会管理职能。深入推进行政执法责任制，重点解决多层执法、重复管理、执法扰民等问题。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，推动政府科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受社会各界和媒体监督。
建设责任政府，提高执行力。坚持重点工作项目化管理，健全完善目标责任考核机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，强化跟踪落实和监督检查，对失职、渎职和滥用职权行为坚决实施问责，着力解决行政不作为、乱作为等问题，确保政府工作定一件、干一件、成一件，提高政府执行力。
建设为民政府，提高亲和力。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享，常怀忧民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，自觉地把为民服务宗旨贯穿于政府工作的各个方面和各个环节。深入开展机关作风整治和效能建设，治“庸”强能力，治“懒”提效率，治“散”正风气。从严整治在其位不谋其政、有令不行、有禁不止、落实不力等问题，在全县营造谋发展尽心竭力、抓落实争创一流的工作氛围。
建设廉洁政府，提高凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，加强对公务员的教育、培训与管理，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。坚持勤俭办事，杜绝奢侈浪费，实现行政经费零增长，严肃查处以权谋私、与民争利和损害群众利益的人和事，树立廉洁务实高效的政府形象。
各位代表，政府是人民的政府，对人民负责、受人民监督，为人民造福、让人民满意是我们的职责和义务。今年，县政府将围绕民生民计，再次承诺为群众办好十件实事。
1.投资2.18亿元，建设保障性住房1680套11.2万平方米。
2.投资8000万元，实施沿县西河排污企业污染治理设施提标改造工程，确保县西河水质达到污水综合排放四类标准。
3.加快建设马店水厂及供水管网工程，确保年内建成投用。
4.免费培训各类劳动力6000人(次)，其中创业培训300人(次)，发放创业促就业小额担保贷款1500万元。
5.投资1500万元，启动建设县民政福利园。
6.投资1350万元，完成县医院住院楼建设和25个村级标准化卫生室新改扩建项目。
7.投资1250万元，完成城关一小综合楼、城关二小教学楼建设和交道、冯原、王庄等乡镇标准化幼儿园新改扩建工程。
8.投资1000万元，实施6个村扶贫连片开发项目，解决1万名贫困群众基本生产生活问题。
9.投资360万元，完成城区天然气储配站和加气站建设，推进天然气入户工程。
10.投资200万元，建成520个自然村广播(应急)网，实现29个偏远行政村卫星接收全覆盖。
各位代表，回顾过去，发展成绩令人振奋；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜和谐奋进的发展局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，把每项工作干好，把人民的事情办实，为建设富裕文明和谐的幸福澄城而努力奋斗！
