关于澄城县2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会发展计划
（草 案）的报告
——2014年2月10日在澄城县
第十七届人民代表大会第三次会议上
澄城县经济发展局
各位代表：
受县人民政府委托，现将澄城县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，提请县十七届人大三次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三基地一中心”建设目标，全面推进“一城两翼三带四区”开发战略，抢抓机遇，应对挑战，强化措施，真抓实干，县域经济和社会发展稳中趋快，各项预期目标完成较好。
（一）综合实力持续增强。2013年，全县生产总值完成83.01亿元，增长13.7%。其中：一产完成19.78亿元，增长4.7%；二产完成40.98亿元，增长20.5%；三产完成22.25亿元，增长8.5%，三次产业结构调整为24:49:27。地方财政收入完成3.5836亿元，增长24.13%。全社会固定资产投资完成120.33亿元，增长 26.5%。全社会消费品零售总额完成22.5亿元，增长15.1%。农业总产值完成34.3亿元，增长5%。城镇居民人均可支配收入达到24750元，增长12.1%。农民人均纯收入达到6800元，增长14.5%。规模以上工业总产值完成77.4亿元，增长17.3%。万元生产总值能耗下降4%。人口自增率控制在5.2‰。
（二）项目建设成效显著。项目带动战略深入实施，工作机制不断健全，推进措施更加完善，“抓项目、促发展、增后劲”已成为全县上下的共识共动。2013年规划建设的172个固定资产投资支撑项目，完成投资125.53亿元，占年计划120.5亿元的104.2%。其中：光伏太阳城、县城至韦庄一级公路、煤层气液化加工等25个市县重点项目，完成投资91.96亿元，占年计划78.08亿元的117.8%。招商引资成效凸显，全年共签订各类招商引资项目 23个，开工项目21个，到位资金44.11亿元。同时，紧扣国家产业政策导向，突出基础设施、产业发展、民生保障等重点，积极策划项目，努力衔接争取，全年共策划包装项目200个，争取各类国投资金13.96亿元，有力地促进了经济社会持续快速发展。
（三）工业集群加速构建。坚持园区化承载、大企业引领、链条式发展，倾力打造光伏新能源、煤电铝、涉农加工三大工业集群。拓日新能日产300吨超白玻璃等多条太阳能产品生产线建成投产，煤层气液化加工项目联机调试，韩渭西煤层气光伏产业分输站和储备站项目建成投用；勤诚实业、华鑫铝型材全面投产，长宏铝业10万吨铝箔一期进入试产阶段，大唐煤电铝一体化及精铝示范项目、2×35万千瓦发电项目全力推进；积极引进了海亮集团1500亩有机苹果等涉农项目。园区设施建设不断加强，工业园区昌荣路、建工路、幸福南路西段建成投用，2栋标准化厂房主体建成，农业园区伟业大道、污水处理厂进展顺利，农业园区被认定为“陕西省重点建设县域工业集中区”。全县工业生产克服各种困难，质量效益稳中有升，陕西绿农、龙首油脂等规模以上企业增势强劲，恒远生物科技、长城钢构等3户企业进入规模以上企业行列，尧头斜井等4个煤矿和烟厂技改项目扎实推进。县眼镜厂等6户企业改制工作稳妥有序进行。节能减排完成较好，重点实施了龙首油脂、群生电力、顺昌焦化等企业落后产能技改项目，全县规模以上工业企业万元产值能耗降为1.462吨标煤。
（四）农村经济稳步提升。以突出发展现代农业为重点，确保了农民持续增收。粮食生产再创新高，粮食面积稳定在60万亩，总产达到23.18万吨。果畜产业示范基地不断壮大，改扩建规模养殖厂64个，新发展万头生猪示范村10个，全年生猪存出栏分别达到75.2万头和106.5万头。新建果园2.47万亩，苹果面积发展到36万亩，总产达到38万吨，优果率提高到80%以上。新增设施蔬菜面积2171亩，新建核桃等经济林0.8万亩，累计完成土地流转6.2万亩，发展现代农业示范园13个，交道龙首现代农业园被确定为省级示范园。全县涉农企业发展到80余户，其中市级以上龙头企业达到39户，农民合作社发展到436家。农村基础设施进一步改善，全县升级改造农村公路17.1公里，硬化乡村道路52.8公里，202线县城过境段改造全面完工，实施农村安全饮水工程20处，解决了4.37万人的饮水安全问题，改造基本农田1.1万亩，衬砌渠道45公里，发展节水灌溉面积2.6万亩。
（五）城乡建设步伐加快。坚持旧城改造和新区开发同步、县城和小城镇建设并举，城乡面貌明显改观。旧城改造注重功能完善和品位提升，祖师庙巷、盛基府、金水苑等旧城区改造工程进展顺利，古徵街北段、东六路全线贯通。新区建设注重设施配套和拉大框架，兴教路一期、惠民路、万泉街中段建成通行，育才路、晖福街等加快实施。扎实开展“一城三创”和古徵大地园林化活动，服务设施更加完善，市容环境明显改观，城区新栽苗木19.7万株，全县完成造林绿化3万亩，绿化道路50公里，获得“省级园林县城”和“秦东大地园林化建设先进县”。小城镇建设全面提速，出台了加快新型农村社区（中心村）建设的意见，10个试点社区（中心村）规划全部编制完成，寺前新镇、交道民俗街二期、冯原新兴商业街、韦庄薇馨苑、尧头长润小区、赵庄集中供水等小城镇基础设施和商住小区项目建成投用或加紧建设。
（六）三产规模不断壮大。文物旅游取得突破，完成了澄城县旅游总体规划及尧头窑文化生态区总体规划，尧头窑景观道路铺设和西河生态风景区一期工程建设完成，尧头窑遗址被列入全国重点文物保护单位，尧头村入选中国传统古村落名录。全县商贸流通业及网点布局规划启动编制，渭北商贸城开工建设，万利酒店、盛丰物流中心一期等项目进展顺利，龙首宾馆和友谊商城改造、枢安车辆检测站等服务业项目建成运营，成百、华元等商贸流通企业连锁经营覆盖周围县市。现代物流、金融服务等服务业快速发展，汽车、电子商务等消费日趋见旺。“万村千乡”市场工程经营网点实现所有镇全覆盖。2013年新增限额以上企业6户，建设渭北区域性商业中心的基础进一步夯实。
（七）社会事业全面进步。教育质量稳步提升，“双高双普”有序推进，城关中学和职教中心新校区加快建设，庄头等4所公立幼儿园竣工投用。医药卫生体制改革深入开展，医疗卫生服务水平明显提高，县医院住院楼竣工投用，荣获全市医改工作先进县称号。文化体育事业蓬勃发展，完成广播电视“户户通”设备安装3500套，县体育训练馆开工建设，首届广场舞和民间艺人才艺大赛成功举办。计划生育优质服务能力不断增强，符合政策生育率达到97.5%。社会保障体系更加完善，全年共完成劳动技能培训2155人，新增城镇就业9913人，城镇登记失业率控制在3.53%，共发放城镇职工和城乡居民社会养老金1.84亿元，发放城乡低保、社会救助和高龄老人等补贴资金7889万元，开工建设保障性住房1910套，完成农村危房改造630户，搬迁贫困户130户。同时，平安创建、安全生产、科技创新和信访稳定等方面的工作也扎实开展。
各位代表：虽然我县2013年经济和社会发展稳中有进、总体向好，但在计划执行中仍然存在一些问题。一是农村基础设施薄弱，产业发展规模小、效益低，现代农业发展不快。二是工业企业运行压力较大，新增规模以上企业较少，转型升级和集群建设有待加强。三是服务业比重偏低，限上企业培育乏力，传统服务业占主导地位，现代服务业发展不足。四是项目建设用地和资金紧缺，部分项目建设速度缓慢。五是城乡统筹发展水平还不高，公共服务设施有待进一步完善。对于这些困难和问题，都必须在今后的工作中认真解决。
二、2014年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。全县经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以改革创新为动力，以“产业转型、城乡统筹”为方向，以园区、城区、景区、社区建设为抓手，坚定实施“一城两翼三带四区”发展战略，持续壮大“三基地一中心”，不断提升澄城经济社会发展的质量和效益，努力建设富裕文明生态和谐的幸福澄城。
2014年，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
1、生产总值达到94亿元，增长13％。其中：一产21亿元，增长5%；二产49亿元，增长16％；三产24亿元，增长10 %。
2、规模以上工业总产值达到88亿元，增长16%。
3、农业总产值达到36亿元，增长5.5%。
4、全社会固定资产投资增长25%。
5、全社会消费品零售总额达到26亿元，增长16％。
6、地方财政收入达到3.942亿元，增长10％。
7、城镇居民人均可支配收入达到28200元，增长14％。
8、农民人均纯收入达到7800元，增长15％。
9、万元生产总值能耗降低到1.402吨标煤，下降4%。
10、人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2014年国民经济和社会发展的主要任务
围绕以上提出的主要预期目标，全县上下必须进一步解放思想，锐意改革，突出重点，统筹兼顾，克难攻坚，扎实苦干，着力抓好以下几方面的工作：
（一）突出集群构建，加速工业转型。一是做优发展环境。加快园区设施建设，加紧实施工业园区里庄110KV变电站、幸福南路和标准化厂房等项目，加快建设农业园区污水处理厂、环北路东段、伟业大道等基础设施，不断提高园区的设施水平。加强园区管理，强化服务功能，加大招引力度，营造宽松投资环境，促进园区快速发展。二是做大产业集群。围绕现有产业，积极招引上下游配套项目，拉长产业链条，在做大总量、做强产业上取得新突破，全力推进光伏太阳城、大唐煤电铝一体及精铝示范项目、10万吨高精复合铝基箔材料、启源特种气体等重大建设项目。三是做强支柱产业。尽快开工烟厂技改和诚信制药厂整体搬迁等项目，积极搞好尧头斜井等7个煤矿技改项目。加强对企业的指导和服务，鼓励企业增强技术创新，创建名牌产品，提升竞争能力，稳步推进县眼镜厂等企业改制工作，全年力争3户企业纳入规模以上企业行列。
（二）突出产业兴农，建设现代农业。一是壮大特色产业。在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，全年粮食播种面积稳定在60万亩以上。力争生猪存出栏分别达到75万头和105万头以上。新建果园2万亩，有机认证5000亩，苹果总产达到39万吨。继续扩大樱桃、中药材、草莓等特色产业规模，年内创建现代农业省级示范园1个、市级示范园1个，新增设施农业面积2000亩。二是扶强龙头企业。强化龙头企业引领，大力引进集种养、加工、流通于一体的农业产业化龙头企业，加快实施正大年产36万吨饲料生产、松业科技微生物肥料等涉农项目，培育壮大农民合作社，全年发展农村经济合作组织10个。三是夯实发展基础。积极做好农田水利、乡村道路、农综开发等建设项目，全年改造基本农田1.2万亩，发展节水灌溉2.2万亩，新建农村饮水工程16处，解决2.5万人饮水安全问题，实施农村电网升级改造工程，完成澄白路升级改造项目。
（三）突出三产发展，增强商贸活力。一是加快发展旅游产业。以尧头窑生态文化区和西河水生态风景区建设为重点，加快景区设施建设，努力实现旅游产业新突破。二是不断提升现代服务业。完成全县商贸流通业发展和商业网点布局规划。鼓励传统服务业扩大经营规模，调整经营结构，提升服务水平，年内培育限额以上企业5户。加快实施渭北商贸城、大市场改造、万利酒店等商贸服务业项目，积极发展现代物流、文化休闲、电子商务、社区服务等新兴产业。三是努力开拓农村市场。以“万村千乡”市场工程为抓手，持续开展农商对接和农超对接，加快超市进村、连锁经营步伐，扩大销售网点，改善消费环境，提高服务业对经济增长的贡献率。
（四）突出城乡统筹，打造宜居环境。一是抓城镇建设。加快新区设施建设，强化旧城服务功能，努力推进澄泉广场、晖福街、万泉街南段、东环路等建设项目。积极实施小城镇基础设施建设项目，加快韦庄排水管网、冯原污水处理厂、王庄街道拓宽等项目进度，全面推进10个新型农村社区（中心村）建设。二是抓城镇管理。持续开展“一城三创”活动，围绕创建标准，完善管理机制，力争国家卫生县城创建通过省级技术调研，省级环保模范城市完成创建任务。三是抓生态环境。强化重点用能企业节能减排在线监测，严格投资项目节能评估和环境评价，实施群生发电技改、王村斜井废水治理等项目。开展农村环境综合整治，加强排水、绿化、垃圾清运、巷道硬化等方面的工作，不断美化乡村环境。年内绿化造林2.8万亩，治理水土流失30平方公里。
（五）突出项目建设，拉动投资增长。一是在项目建设上再提速。进一步完善重大项目推进机制，强化工作措施，确保项目建设顺利推进。2014年，全县规划实施176个固定资产投资项目，年度计划投资160.6亿元，并将其中的光伏太阳城、澄韦一级公路等25个项目列为市县重点建设项目，年度计划投资96.8亿元。同时还确定了煤层气液化加工二期、县城北入口区域旧城改造等10个重点前期项目，总投资30亿元。二是在招商争资上求突破。进一步明确招商重点，创新招商模式，完善招商机制，营造良好的招商氛围，力争全年招商到位资金达到40亿元以上。加大项目争取力度，准确把握国家投资方向，多渠道衔接争取支持，力争全年策划包装项目200个以上，争取国投资金达到12亿元以上。三是在要素保障上下工夫。认真做好项目建设督查检查和跟踪服务，下大气力解决土地、资金、水电路讯等保障问题。持续开展项目建设专项整治活动，不断优化投资发展环境。
（六）突出民生保障，实现均衡发展。坚持教育优先发展，全力狠抓“双高双普”，加快实施城关中学和职教中心新校区、教师周转宿舍、标准化幼儿园等建设项目。扎实推进医药卫生体制改革，提高群众卫生保障水平，完成县医院急救中心、 刘家洼和冯原卫生院改扩建、16个村卫生室等医疗卫生服务体系建设项目。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全年符合政策生育率达到95%以上。重视发展文化体育、广播电视事业，建成县体育训练馆，举办第五届全民健身运动会。认真落实就业和再就业各项政策，新增城镇就业4400人，城镇失业率控制在4%以内。不断完善统筹城乡的社会保障体系，全面落实好城乡低保、大病救助、社会救济等惠民政策，推进社会养老等“五险”扩面工作，建设县民政福利园。加快保障性住房建设进度，抓好信访稳定、安全生产、食品药品监管、科技创新、平安澄城创建等方面的工作。
各位代表：2014年，全县经济和社会发展的任务繁重而艰巨，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、团结协作、改革创新、奋力拼搏，为完成全年各项目标而努力奋斗。
