政府工作报告
——2014年2月10日在澄城县
第十七届人民代表大会第三次会议上
澄城县人民政府县长 薛 楠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣产业转型、城乡统筹两大主题，突出新型工业化、城乡一体化和农业产业化三项重点，全面推进“一城两翼三带四区”开发战略，加快建设“三基地一中心”，县域经济在克服经济下行压力增大、资源环境约束趋紧等诸多不利因素影响下，呈现出结构优化、稳中趋快、效益提升的良好态势。全县生产总值完成83.01亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资完成120.33亿元，增长26.5%；地方财政收入完成3.58亿元，增长24.13%；社会消费品零售总额完成22.5亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24750元和6800元，同比增长12.1%和14.5%。
(一)坚持投资拉动，发展动力显著增强。围绕建设“三基地一中心”，持续狠抓招商引资、争取国投和项目建设。成功举办澄城籍在外实业家回乡考察投资系列活动，精心策划包装项目200个，累计签约招商项目23个，总投资106亿元，到位资金47.11亿元；紧抓国家扶贫开发重点县、陕西东大门建设等政策机遇，全县争取国投资金13.96亿元；全年实施固定资产支撑项目167个，其中，光伏太阳城、新型农村社区、煤层气液化加工等25个市县重点项目完成投资91.96亿元，增长50.63%。
(二)坚持集群构建，工业经济加速转型。工业园区昌荣路、建工路、幸福南路西段建成通车，农业园区污水处理厂开工建设。拓日新能100MW非晶硅薄膜生产线、日产300吨超白玻璃生产线、第2条日加工1万平方米在线玻璃钢化镀膜生产线、200MW单晶硅电池封装线建成投产，煤层气光伏分输站通气投运，泓澄LNG、顺捷燃气联动调试。大唐煤电一体及精铝示范项目有序推进，10万吨铝箔一期基本建成，华鑫铝型材、勤诚汽摩轮毂全面投产。启源领先特种气体材料项目基本建成。备受全县人民关注的澄城烟厂技改项目前期工作扎实推进，即将转入建设阶段。全年发展中小企业258户，新增规模以上工业企业3户，规模以上工业总产值完成77.4亿元，增长17.3%，荣获全省“加快发展中小企业先进单位”称号，韦庄工业集中区被认定为全省“重点建设县域工业集中区”。
(三)坚持富民优先，农村经济快速发展。制定出台《关于推进有机农业示范县建设的意见》，积极创建现代畜牧业示范区，全县生猪存出栏分别达到75.2万头和106.5万头，牛、羊及家禽存栏分别达到2.2万头、4.1万只和186万羽；新建果园2.47万亩，新增有机认证1万亩，果畜结合的发展模式得到巩固提升。累计流转土地6.2万亩，新改扩建韦庄鸿通、赵庄樊家洼等现代农业园区13个，交道龙首现代农业园区通过省级认定，省级现代农业园区发展到2个。新增设施蔬菜2171亩，新建核桃经济林8000亩，粮食总产23.18万吨。新修改造基本农田1.1万亩，发展节水灌溉2.6万亩，新打机井15眼，建成供水工程20处，4.37万人的饮水安全得到解决。全面完成新赵变二期增容及35KV王庄变、冯原变五防升级工程，农业基础条件进一步改善。
(四)坚持统筹发展，城乡建设全面提速。投资93.5亿元实施城建项目63个。惠民路、万泉街中段、兴教路一期建成通车，水务服务大楼、综合档案馆及公安、司法业务用房主体建成，新区框架逐步拉大。古徵街北段、东六路及县城东西环线竣工通车，南北过境货运车辆实现绕城分流，城区交通更加顺畅；澄泉广场、盛基府等8个片区改造有序推进，46栋18层以上住宅主体封顶，现代城市气息日益浓厚。启动小城镇建设项目30个，冯原丰景园、韦庄薇馨苑等农民商住小区竣工投用，寺前农民文化商住新区、交道民俗街二期、王庄街道拓宽等项目加快建设。10个新型农村社区完成投资3.2亿元，列入市级新型农村社区(中心村)建设试点县。澄韦一级公路全线开工。大市场、渭北商贸城开工建设，盛丰物流中心一期建成投用。
(五)坚持资源节约，生态环境不断改善。健全完善节能减排统计、监测和考核体系，县污水处理厂除磷脱氮提标改造、澄合矿务局电力中心脱硫脱硝、董家河矿井废水二期治理工程及长宏铝业生活污水处理站建成投运，节能减排完成控制指标。深入推进“美丽镇村、幸福家园”建设，建成市级生态示范镇2个、生态示范村7个，治理水土流失58平方公里，完成耕地占补平衡1000亩。扎实推进“一城三创”和古徵大地园林化，拆除改造城区燃煤锅炉53台，新增天然气用户1000户，完成造林绿化3万亩，荣获“省级园林县城”和“秦东大地园林化建设先进县”称号。
(六)坚持以人为本，民生福祉持续增进。坚持将新增财力的80%以上用于民生，全年民生投入达8.9亿元。雷家洼、醍醐、业善中心幼儿园建成投用，“两校”建设顺利推进，教育教学质量稳居全市前列。全市首次地震应急抢险救援演练在澄成功举行，荣获“全国科技进步县”称号。全县旅游发展总体规划编制完成，建成尧头窑60分钟旅游环线，西河水生态风景区形成3.6万平方米景观水面，博物馆、龙首坝、城隍庙神楼评为国家3A级景区，澄城旅游实现零突破。老年活动中心大修改造、韦庄文体中心和安里、庄头社区健身工程竣工投用，县体育馆主体建成，全民健身运动会、广场舞大赛等文体活动蓬勃开展，城乡群众文化生活日益丰富。率先在全市启动新农合支付制度改革，县医院新住院楼建成投用，跻身全省“1市10县”医改试点县行列。巩固计生创国优成果，荣获全省“人口和计划生育工作先进集体”称号。食品药品检验检测中心投入运行，质量兴省先进县创建工作通过省级验收。新增城镇就业9913人，农民进城落户9730人。开工建设保障房1910套，540户群众喜迁新居。庄头、安里完成撤乡建镇。新一轮县志编修完成。持续强化安全生产、信访稳定和平安建设，荣获省级信访“三无”县称号，社会大局安定稳定。人防、物价、供销、残疾人、妇女儿童、双拥共建等各项工作都取得新的成绩。
(七)坚持依法行政，政府建设富有成效。深入开展学习宣传党的十八大和十八届三中全会精神系列活动，着眼提高政府工作效能，修订完善了《政府工作规则》，坚持重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，政府科学决策、民主决策、依法决策能力进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案86件，办结率100%。持续深化“六五”普法，对接落实市政府下放经济社会管理权限675项，全县电子政务平台公文传输系统启动运行。严格执行中央“八项规定”和县委“六项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动调研工作，扎实推进“当好标杆、向我看齐”、“向人民报告”、“投资发展环境治理年”和“职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿大排查”等活动。严控“三公”经费支出，规范公务用车和办公用房使用管理，清理办公用房207间3842平方米。严格落实党风廉政建设责任制，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在转型升级中提升了质量，在保障民生中凝聚了民心。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到：县域经济总量不大、发展质量不高、人均水平偏低、综合实力不强仍是我们的基本县情，全面建成小康社会任重而道远；一产大而不强，二产结构不优，三产发育不足，推进产业结构调整任务依然艰巨；财政收支矛盾尖锐，民生保障、项目配套等刚性支出逐年增加，财政保障难度不断增大；城乡建设相对滞后，公共服务仍显薄弱，统筹城乡发展任务仍然繁重；安全生产形势异常严峻，信访稳定压力较大，投资环境不优的问题较为突出，社会管理创新亟待加强；少数政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决，绝不辜负全县40万人民的期望和重托。
二、今年工作的总体要求和目标任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快建设幸福澄城的关键一年。当前，世界经济仍延续缓慢复苏态势，我国经济也进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济发展中不稳定、不确定、不可持续因素依然较多，保持经济快速发展难度增大。但一分为二地看，国家突出稳中求进总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化改革释放的利好信号，丝绸之路经济带战略的确立，西部大开发、关天经济区、陕西东大门建设等政策叠加优势的显现，为我们继续保持发展势头创造了更多机遇。特别是随着烟厂技改、正大农业、启源特种气体、泓澄LNG、澄韦一级公路等项目的启动实施和相继建成，光伏、煤电一体化、铝材深加工、果畜结合、现代服务业等战略性支柱产业的培育壮大，新的经济增长点正在加速形成，为我们加快发展积蓄了后劲。综合研判，澄城仍处于加快发展的战略机遇期。我们既要准确把握发展形势和积极因素，坚定发展信心，又要正确面对困难和挑战，加强战略谋划，增强应对能力，全力推动县域经济社会实现新跨越。
今年工作的指导思想和奋斗目标是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以改革创新为动力，以“产业转型、城乡统筹”为方向，以园区、城区、景区、社区建设为抓手，坚定实施“一城两翼三带四区”发展战略，持续壮大“三基地一中心”，不断提升澄城经济社会发展的质量和效益，努力建设富裕文明生态和谐的幸福澄城。全县生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%，万元GDP能耗下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好七方面工作。
(一)实施项目带动战略，持续扩大投资规模
坚持把抓项目、扩投入作为加快发展的重要保障，不断增强县域经济可持续发展能力。
持续狠抓招商争资。准确把握国家投资重点和产业导向，精心策划包装一批重大项目，建立总额不低于150亿元的项目储备库。按照“招大引强、提质增量”的思路，加快编制招商引资发展规划，修订完善招商引资优惠政策和考核办法，突出环境承载、科技含量、投资强度和财税贡献，着力引进“三有”项目，推动招商引资向招商选资、招引项目向招引产业转变，全年招商引资到位资金40亿元以上。夯实争资争项任务，强化跟踪对接，争取实施一批水利、交通、教育、文化、卫生等事关澄城长远发展和全局利益的重大民生工程，全年争取国投资金12亿元以上。
集中推进重大项目。健全完善领导包联、部门包抓、定期研判、讲评观摩等项目推进机制，全力抓好光伏太阳城、大唐煤电一体及精铝示范、县城新区基础设施、澄韦一级公路等25个市县重点建设项目。全面加快煤层气液化加工二期、安里万亩设施果蔬基地、美丽吴坡生态现代农业示范基地等10个项目的前期工作，力争年内开工建设。全年实施固定资产支撑项目176个。
切实优化发展环境。严格执行《优化发展环境二十四条规定》，铁腕整治强买强卖、强揽工程、阻挠施工、寻衅滋事等破坏投资发展环境的人和事。健全完善投资环境评议制度，组织人大代表、政协委员和群众代表定期评议执法部门，畅通投诉举报渠道，严查不作为、乱作为问题。继续清理推进审批事项入驻党政服务中心，全面落实服务承诺、限时办结等制度，探索推行“负面清单”制度，做到项目建设零干扰，项目服务零距离。
(二)培育打造产业集群，推动工业经济转型升级
按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，做大做强园区产业集群，打造县域经济主引擎。
加快构建产业集群。壮大新能源产业集群，开工建设拓日第2条日产300吨光伏玻璃生产线、单晶硅拉晶切片厂，建成100MW单晶硅电池封装线和第3条日加工1万平方米玻璃深加工生产线，启动实施泓澄LNG二期工程，建成启源领先特种气体材料项目。延长煤电一体和精铝循环产业链条，加快推进太贤煤田资源配置和2×35万KW循环硫化床低热值煤发电项目申报审批工作，加紧实施尧头斜井、鑫合煤业、群力煤业等7个煤矿技改项目。举全县之力推进澄城烟厂技改项目，积极做好基础配套、环境保障、协调服务等工作。开工建设蓝智机器人制造项目，完成诚信制药厂整体搬迁。
打造园区发展平台。制定出台《加快园区发展的意见》，创新体制机制，强化政策扶持，明确发展定位、功能分区和产业布局，激活发展活力。以园区投资开发公司为平台，探索建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的开发建设机制，开工建设里庄、光伏110KV变电站及农业园区环北路东段、太阳城北段道路，加紧实施农业园区污水处理厂及配套管网工程，建成工业园区标准化厂房、幸福南路，农业园区伟业大道东段等基础设施，提升园区承载力。全面清理园区闲置土地，盘活存量土地，推进园区节约集约用地。严格限制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能，鼓励企业科技创新，推动循环经济发展，高标准实施园区绿化工程，倾力打造生态园区。
培育壮大非公经济。发挥政府引导、协调和促进作用，鼓励民间资本进入基础设施和社会事业等领域。深入开展银企合作，加强民间借贷监管，引导金融机构向实体经济和中小企业倾斜，积极破解融资难题。落实稳产、促销、保增长扶持政策，促进煤炭、建材、纺织等重点行业持续健康发展。鼓励优势企业通过重组、并购等方式扩大规模，扶持成长潜力大、发展前景好的本土企业提档升级，招引在外成功人士回乡创业，积极推进全民创业，让更多的劳动者成为创业者，全年培育发展中小企业100户以上。强化工业企业统计、监测和服务，支持华鑫铝型材、勤诚实业等企业做大做强，全年新增规模以上工业企业3户，规模以上工业企业实现产值88亿元，增长16%。
(三)围绕富民优先主题，提升现代农业发展水平
按照“稳粮、优果、壮畜、扩经、兴水”的思路，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。
打造有机农业品牌。制定出台《有机农业示范县建设实施方案》和《无公害畜产品生产标准》，新发展果园2万亩，争取有机果品认证5000亩，水果总产达到46万吨；以现代畜牧业示范区建设为抓手，新改扩建规模养殖场30个，促进果畜产业规模、标准、效益同步提升。整合提升“陕星”苹果、“真仕佳”樱桃、“新农福”猪肉等优势农产品品牌，推进有机认证、绿色食品认证和无公害农产品产地认定，提升农产品的市场竞争力。全面加强农产品质量安全监管体系和防控体系建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
推进农业产业化发展。坚持农村基本经营制度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业发展体系。以“高效、规模、集约”为目标，鼓励引导社会资本参与园区建设、经营和管理，支持庄头万亩樱桃、安里设施果蔬等13个现代农业园区扩大规模、提档升级，年内认定省、市级现代农业园区各1个。因地制宜发展花椒、核桃、中药材、设施蔬菜等特色产业，建成设施果蔬示范点10个，新增设施农业2000亩，经济林8000亩。粮播面积稳定在60万亩以上，保障粮食安全。扶持壮大农业产业化企业，启动建设正大36万吨饲料、正农农牧科技24万吨饲料、松业生物科技30万吨微生物肥料等项目，建成亿农5万吨粮食仓储项目。实施农民合作社规范提升工程，建成县级示范社6—8个，2个达到省级百强社标准。
提升农业装备水平。按照“产业发展与基础设施配套互补”的原则，整合涉农项目资金，培育扶持一批产业基础好、发展潜力大、带动能力强的现代农业园区、产业大村和大户。继续实施好中央小水重点县、国家规模化节水灌溉、高效节水灌溉等项目，新修改造基本农田1.2万亩，恢复改善灌溉2万亩。严格落实粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴等惠农强农政策，精心实施农综开发、农村电网升级改造等工程，提升农业综合生产能力。
(四)培育壮大第三产业，打造县域经济新的增长点
坚持巩固优势与挖掘潜力相结合，加快构建现代服务业发展体系，促进三产发展提速、比重提高、水平提升。
培育壮大旅游产业。以打造“全省慢游第一县”为目标，积极融入渭南“大华山”旅游圈，加快建设西河水生态风景区、尧头窑遗址文化生态园区，力争尧头窑文化生态园区跻身国家4A级景区。培育发展生态观光、休闲度假等特色旅游，加快庄头永成现代休闲观光园区建设，打通县城至庄头永内休闲观光通道，初步形成以龙首坝、博物馆、精进寺塔、城隍庙神楼、尧头窑、壶梯山等景区为主，以农家采摘、饮食住宿、果林观光等新兴旅游业态为辅的精品旅游环线，推动旅游产业与休闲农业、民俗文化、餐饮娱乐融合发展。依托黑瓷、刺绣、土布等非遗民间艺术品，年内培育产值500万元以上文化骨干企业1—2户。
加快发展现代服务业。编制完成商贸流通业发展及商业网点布局规划，引导餐饮住宿、批发零售等传统生活服务业划行归市、集聚发展，支持仓储物流、保险金融等生产服务业完善服务、扩大规模，推动加盟连锁、电子商务、社区服务等新兴服务业突破发展。建成万利酒店，完成渭北商贸城基础工程，启动建设大市场6层商铺、东汇传统名优小吃特色街区和盛丰物流配送二期工程，积极做好废旧物资回收、中药材批发、北关农贸市场等专业市场建设和商务便民信息服务平台、放心早餐工程前期准备工作。
着力扩大市场消费。严格落实干部职工带薪休假制度，努力保持物价基本稳定，增强城乡居民消费能力。巩固汽车、家电、住房等热点消费，扩大家政服务、文化教育、医疗保健等服务性消费，推动消费结构升级。鼓励世纪美辰、华元商贸等大型商品零售企业，利用实体店优势，拓展网络销售渠道，抢占“网购”市场份额。健全城乡流通网络，大力推进农超对接、农商对接，拓宽农产品销售渠道。继续抓好“万村千乡市场工程”和“镇超工程”，年内新增镇级超市2个，农村直营店20个。
(五)坚持城乡一体发展，加快建设生态宜居澄城
坚持城乡统筹、生态宜居、扩容提质、兴业聚人的理念，加快推进以人为本的新型城镇化。
提高城乡建设水平。投资48.4亿元实施城镇建设项目21个。统筹推进新区开发和旧城改造，建成水务服务大楼、综合档案馆、卫生监督所、公安及司法业务用房，推进澄泉广场、北入城口、长宁街东六路等片区开发，加快晖福街、万泉街二期等道路建设，完善供排水、电力、通讯、人防工程、防洪排涝、防灾减灾等基础设施，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象。坚持城乡联动、因地制宜、产业互补，明确各镇发展思路、功能定位和产业支撑，积极实施寺前农民文化商住新区、韦庄镇区排水管网、尧头长润路、赵庄垃圾填埋场等小城镇建设项目，完成交道民俗街二期、冯原污水处理厂和王庄街道拓宽改造工程，提升城镇承载能力。加快推进赵庄罗家洼、尧头长润等10个新型农村社区建设，力争跻身全省新型农村社区(中心村)建设试点县。
推进城镇管理创新。加快报批城市总体规划、城乡一体化规划，修编完成城区重点区域控制性、修建性详细规划及冯原、赵庄城镇总体规划。健全完善规划初审、规委会审议、政府常务会审批、规划公示等制度，规范“一书两证”核发程序，严格建设项目规划审批和跟踪管理，维护规划的法定性、严肃性和权威性。加大城市管理综合执法力度，严厉打击乱修滥建、未批先建、私下倒卖土地和房屋等违法违规行为，从严查处无证售房、延期交房等扰乱房地产市场秩序的行为，力争列入省级城市管理综合行政执法试点县。
加快生态澄城建设。持续深化“一城三创”，全面加强城区、城中村、城乡结合部环境卫生整治，加快公厕、集贸市场等创国卫硬件建设，着力提升城区绿化、亮化、美化、净化水平，确保创国卫通过省级技术调研，创省模达标。深入贯彻《大气污染防治条例》和《畜禽规模养殖污染防治条例》，积极开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，开工建设群生发电脱硫脱硝工程，完成县内储油库、加油站、油罐运输车辆油气回收治理和城区燃煤锅炉拆除改造任务，节能减排完成控制指标。启动城区集中供热项目，新增天然气用户1500户。实行空气质量日报制度，城区空气质量优良天数保持在280天以上。突出抓好采煤沉陷区生态恢复，完成各类矿山生态保护规划编制工作。治理水土流失30平方公里，争取建设用地指标2000亩。大力推进古徵大地园林化，精心实施城区、镇区、园区、道路沿线和机关单位绿化工程，落实退耕还林、封山禁牧、林木保护等政策，完成造林绿化2.8万亩，全县林木覆盖率提高到25%以上。扎实推进“美丽镇村、幸福家园”建设，不断改善农村居住环境，守住青山绿水，留住蓝天白云，建设生态澄城。
(六)全面深化改革创新，增强县域经济发展活力
坚持向改革要红利，向创新要动力，抓住关键环节，突出重点领域，以更大的勇气和智慧推进体制机制创新。
深化行政体制改革。加快转变政府职能，抓好简政放权的“接、放、管”，推动重点镇“扩权强镇”，用足用活政策措施，增强县域经济发展活力。深入推进事业单位分类改革，逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。理顺政府、社会、市场关系，加大政府购买公共服务力度。严控机构编制和财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
推进经济体制改革。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展混合所有制经济，制定出台支持民营经济发展的意见，培育打造一批“民企航母”。加快工商登记制度改革，加大市场主体培育力度。规范城乡建设用地市场，完善地价评估体系，合理调整更新城镇基准地价。启动农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索农村经营性集体建设用地出让、租赁、入股及宅基地退出补偿机制。建立农村承包地经营权流转交易市场，在每个镇选择1个村开展土地流转试点，累计流转土地7万亩以上。
加快社会领域改革。深化教育综合改革，合理配置城乡义务教育资源，继续实行城乡学校捆绑帮扶。健全技术创新市场导向机制，深化院地、校地合作，建立产学研协同创新机制。创新文化管理经营体制，推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。深化医药卫生体制改革，扎实做好全省医改试点工作。实施“单独两孩”新生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。建立健全县镇食品药品全程监管机制，创建全省食品安全放心县。加快户籍制度改革，按照自愿、分类、有序的原则，推进农业转移人口市民化，实现均等的社会保障和公共服务。健全企业工资集体协商制度，严格落实最低工资标准，逐步建立低收入行业工资正常增长机制。完善社会保障投入增长机制，确保各类困难群众和弱势群体生活得到保障。
(七)牢固树立民本理念，推进社会事业协调发展
坚持民生为本，民生优先，完善服务体系，加大资金投入，让改革发展成果更多地惠及40万澄城人民。
加快发展社会事业。优先发展教育事业，“两校”建设10幢单体建筑封顶，“双高双普”通过市级验收，教育教学质量保持全市领先。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，巩固全国科技进步县成果，创建1个省级防震减灾示范社区和1个市级防震减灾示范学校。加强医疗卫生基础设施建设，建成县急救中心。积极开展广场舞大赛、农民文化艺术节等活动，丰富群众文化生活。深入开展精神文明创建活动，树立艰苦奋斗、勤俭节约、健康文明、遵纪守法的社会新风尚。做好第九次村民委员会换届选举。完成第三次全国经济普查。启动建设澄南水厂。澄韦一级公路建成通车。全面发展妇女儿童、老龄、残疾人、人防、双拥、民族宗教等各项事业。
健全社会保障体系。坚持应保尽保，全面落实城乡低保、五保供养、医疗救助等社会保障政策，做好农民工、非公企业职工、灵活就业人员等群体社会保险扩面提标工作，稳步推进工伤人员伤残津贴和60周岁以上城乡居民社保基础养老金提标工作。认真落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业4400人，城镇失业登记率控制在4%以内。加快建设民政福利园，推进社会化养老服务体系建设。扎实推进保障性安居工程及农村危房改造等项目，推动廉租房与公租房并轨运行，确保设施配套和公平分配。实行专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫，重点抓好精准扶贫及连片扶贫开发，稳步提升贫困人口生活水平。
创新社会管理服务。坚持安全生产“零容忍”，全面落实政府监管责任和企业主体责任，持续开展安全隐患排查整治活动，强化安全生产过程控制和精细管理，坚决杜绝重特大事故发生。落实领导干部公开接访和包案制度，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，妥善化解各类不稳定因素。完善突发性公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。深入推进“六五”普法，争创省级依法行政示范县。健全完善评估指导、备案管理、责任追究、社会公示等制度，落实重大决策、重大项目和重大事项社会稳定风险评估机制，提高政府科学决策水平。加强社会管理综合治理，持续深化“平安澄城”创建活动，提升公众安全感和满意度。
三、加强政府自身建设
全面深化改革、加快转型发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，进一步增强使命感和责任感，不断提高政府的公信力和执行力。
坚持依法行政，建设法治政府。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善向人大、政协通报政府重点工作制度、联席会议制度、政府领导与人大代表和政协委员座谈制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，扎实推进部门预决算及“三公”经费公开，积极推广应用电子政务系统。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保各项重大决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。
坚持与时俱进，建设创新政府。深入开展学习宣传党的十八届三中全会精神系列活动，将改革创新贯穿于政府工作全过程，勇于解除思想藩篱、打破陈规陋习，着力破解产业结构调整、经济转型升级、社会管理创新、征地拆迁补偿等难题。深刻把握加快创新转型的时代脉搏，坚持用市场理念认识和分析经济发展中的深层次矛盾，用市场手段管理经济社会事务，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。
坚持转变作风，建设务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和县委“六项规定”，切实改进学风、文风、会风，深入基层，融入群众。大力弘扬求真务实和实干兴澄之风，坚持向人民报告制度，言必信、行必果，着力解决群众反映强烈的突出问题。发挥政府网站、县长信箱等公众平台作用，畅通民声通道，让权力在阳光下运行。完善绩效管理和效能评估办法，健全完善大督查、大考核机制，用实绩考量干部。
坚持勤政廉政，建设清廉政府。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，从严控制行政经费和一般性支出，做到政府部门“三公”经费只减不增。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。加强对工程招投标、土地招拍挂、保障房分配、国有资产转让、政府采购等重点领域和环节的行政监管与审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，政府是人民的政府，对人民负责，受人民监督，让人民满意是我们的职责和义务。今年，县政府在广泛征求意见的基础上，再次承诺为群众办好十件实事：
一是投资1500万元，实施县西河水生态风景区绿化美化、环境整治及观光道路改造工程。
二是投资2.1亿元，实施晖福街、好猫路、兴教路二期、古徵街东八路、青正街东西六路大修改造工程，建成万泉街二期、育才路、西九路、阳光路东段。
三是投资4995万元，完成善化、书堡、小河沟3座水库除险加固工程；新建改造小型泵站4处、机井47眼，发展节水灌溉面积2.2万亩；建成农村供水工程16处，解决2.5万人饮水安全问题。
四是投资2245万元，完成15个行政村农民体育健身工程，建成县体育馆和王庄、安里、尧头、寺前综合文体中心。
五是投资10.2亿元，开工建设保障性住房、采煤沉陷区搬迁安置房及棚户区改造住房4566套，搬迁安置采煤沉陷区群众462户。
六是投资1000余万元，实施义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生2.9万人。
七是投资1000万元，完成卫生信息化建设，县医院血液透析室，冯原、赵庄、寺前、韦庄卫生院改扩建和16个村标准化卫生室建设。
八是投资2105万元，完成澄白路升等改造工程。
九是投资600万元，启动实施美丽镇村、幸福家园“1131”工程。
十是投资260万元，完成10个标准化人工影响天气作业点建设。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共澄城县委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，为建设富裕文明生态和谐的幸福澄城而努力奋斗！
