澄城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2013年2月20日在澄城县

第十七届人民代表大会第二次会议上 

澄城县人大常委会   党拴仓  

 

各位代表、同志们：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

过去一年工作的回顾

 

2012年，新一届人大常委会在中共澄城县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，紧紧围绕“一城两翼三带四区”战略目标，依法履职，开拓创新，推进阳光任免，强化监督支持，积极建言献策，维护民生福祉，为县域经济社会发展做出了积极贡献。

一、以富民强县为目标，服务发展大局

推进新型工业。紧紧围绕县十六次党代会确定的“三基地一中心”建设目标，定期听取经济运行、计划、预算执行情况报告，依法审议预算执行及财政收支审计报告，审查批准财政决算和年度预算调整。适时开展重点项目、两大园区、民生工程和各项事业发展情况的调查，促进资源要素合理配置，加快实施拓日新能源、大唐煤电铝、正大农业、启源机电等一批重大项目工程，推动项目建设与社会事业统筹发展。组织代表先后对光伏太阳城、煤层气综合利用、弘运实业汽贸物流、202线澄城段公路改建等重点项目调研视察，在瞄准市场前沿，促进产业关联，完善土地置换，整合商业网点等方面分析现状，探讨问题，议措施，提建议，不断凝聚打造新型工业化的实践共识。

促进现代农业。致力现代农业水平的全面提升，观摩百万头生猪大县建设，视察永内节水灌溉、庄头万亩樱桃园和安里设施农业，在对接中省政策，完善基础配套，打造品牌产业上找差距，议路子，提出完善防疫体系，优化板块布局，加快科技推广，培育品牌特色，加大“三农”支持等建议，促进农村经济沿着种养加工产业化、果畜结合生态化模式发展。听取电力、水利等部门服务县域经济发展情况的报告，提出优化电力供应、配套灌溉设施等建议，力推职能部门落实强农惠农政策，完善产业配套，依托新兴科技，发展现代农业。

优化金融支持。着力优化县域经济服务环境，紧紧抓住制约发展的资金短缺问题，专题对驻澄八家金融机构支持县域经济社会发展情况进行调查，从存贷比例看资金流向，通过资金流向考量金融服务发展质量，就争取政策、优化服务提出要求，将金融机构存贷款情况以书面形式提交人代会，呈送代表审议，打造金融机构立足澄城、服务发展、携力奉献、报效于民的良好氛围，为优化县域经济发展环境夯实基础。

加快城乡统筹。围绕统筹城乡、建设全域澄城主题，听取和审议城市建设工作开展情况报告，视察万泉街拓宽改造、职教中心新校区、马店水厂、保障房建设、韦庄城镇化建设等项目工程，支持政府规划引领，基础先行，有序开发，完善功能，解决规划滞后、体制不畅、多头管理、审批许可慢、征地拆迁难、进展不平衡问题，严厉打击私自买卖土地、违法乱占乱建、蓄意哄抬地价等干扰和破坏城市建设的行为，有效杜绝盲目发展和无序开发，促进城乡建设科学、有序、规范发展。

二、以推动落实为根本，创新阳光任免

立足依法履职，务实高效，保障干部群众知情权，给政府部门更多抓工作的时间，常委会置干部任免于全县大局之中，人民群众、新闻媒体监督之下，变事中事后监督为全程监督，改意见建议为帮扶支持，力促用权尽责相统一，承诺问效相结合。

以法治为纲，强化依法行政意识。组织任前法律知识考试，全面掌握拟任干部贯彻落实重大方针政策，解决实际问题的能力。要求干部以职能定位工作，用法规框定思维，从大局确定履职重点，用民生需求考量工作，促进任命干部把组织信任、人民重托、职责所在、事业所需的执政之要践行于依法施政，用人民满意、澄城发展的业绩谱写令人敬佩的篇章。

对人民承诺，践行兴澄富民宗旨。给力于政府与人民的同心同力、携手支持，全县各方形成联动，常委会变程式化个人表态为岗位需求承诺，依据县委中心工作、政府年度目标任务、人民群众关注热点难点、部门工作职责提出拟任干部履职重点，要求措施得力，时限明确，作出承诺。全县各部门领导干部共同见证，县广播电台同步直播，电视台全程录像，努力营造说实话、办实事，提目标、定措施，知责思为、携手发展的良好氛围。23名拟任人员从提升服务质量到立项争资审批，从发展文化事业到食品药品监管，从工业生产到道路建设，从教育均衡发展到农业科技创新，从完善社会救助体系到推进城乡医疗服务均等化，从建设保障性住房到解决城区饮水难问题，从财政保障民生发展到平安澄城创建，句句紧扣民生，件件回应发展，新华社、陕西电视台、陕西日报等多家媒体以政治体制改革实践创新为主题，先后刊发报道80余篇（条），聚力发展，实现跨越活力迸发，各方反响良好。

向人民汇报，用业绩接受检阅。常委会组成人员多次深入相关部门，跟踪督查问效，支持推进工作，提出建议要求，凝聚各方合力，排除困难制约，攻克重点难点，履职责，兑诺言。将24个政府组成部门履职情况和新一年工作承诺，装订成册，以书面文字向代表汇报，形成“承诺—践诺—兑诺”制度，接受社会监督。政府组成部门站位全局，言而力行，行之有果，财政保障争资引项注入生机，民生改善有力到位，工业集聚效应活力彰显，农业现代化水平明显提高，城乡统筹步伐加快，医疗卫生体制改革顺利推进，国家计生优质服务县通过验收，城区饮水难问题得以解决，高考开创全市“五连冠”，县城至韦庄快速干道顺利建设，食品药品监管迈开新局，社会救助扩面提标，劳动就业成效明显，平安创建得到巩固，用实际行动向全县人民交了一份满意的答卷。

三、以幸福澄城为己任，强化法律监督

监督法律实施。采取现场查看、听取汇报、询问了解等方式，就《教育法》贯彻落实情况进行检查，直视农村生源减少、学校布局调整问题，力促城乡教育均衡发展，教学质量不断提高。开展《科技进步法》调查，广泛征求意见，科学建言献策，院地合作，科技引领，项目带动步伐加快。积极开展《农业法》执法检查，提出以农为本、加大投入、配套设施等建议，为上级决策提供可靠依据。

促进公平正义。以保障平安、构建和谐、幸福澄城为目标，积极推进“六五”普法落实，先后听取审判管理、人民陪审员、诉讼监督等工作开展情况，查阅档案资料，个别座谈了解，现场民主测评，推动解决立案门槛高、判决难执行，陪审员陪而不审、审而不议等问题，督促“两院”维护司法公正，保障人民利益，为发展保驾护航，法检“两院”诉讼监督、积案化解、诉前调解等多项工作获省市表彰。深入开展公安规范化执法检查，促进预防惩治并重、作风机制转建并举的执法服务新机制。监督安全生产与管理，深入现场查漏洞，科学研判提建议，协调土地审批问题，解决资金筹措困难，提升安全生产水平，巩固平安创建成果。

维护信访稳定。拓宽诉求渠道，搭建信访平台，完善接待办法，强化督办力量，规范回复流程，坚持常委会领导公开接访，委室主任点名接访和信访首问负责制，督促解决了一批涉及项目征地、拆迁安置、涉法涉诉等信访矛盾纠纷。全年共受理群众来信来访185件，接待群众来访386人（次），事事有交代，件件有回音，群众诉求得以表达，合法权益得到维护，信访稳定工作荣获省市人大表彰奖励。

四、以民生福祉为根本，聚力热点问题

问政餐桌安全。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，听取食品安全监督管理工作报告，促进建立健全食品安全诚信经营档案，强化食品生产源头治理、市场销售全程动态监控，杜绝重罚轻管利益化倾向，严厉打击制假售劣行为，推进质量安全信息共享，构建监管长效机制，树典型、扬正气，全力推动食品药品监管常态化、规范化建设。

聚焦安全饮水。积极回应广大市民对安全饮水的热切期盼，面对城市发展带来的供水不足、管网交织、水质不优等问题，将城市供水问题纳入常委会重点审议对象，听取城市供水工作报告，组织代表视察马店水厂建设，力促项目高规格建设，高效益投用，促使困扰城区居民的饮水问题得到彻底解决，饮水质量得以根本改善。

决议民生大事。围绕县级医院基础设施条件改善，广泛深入调研，多方征求意见，科学论证分析，破解建设融资难题，不让群众健康举债，要求相关部门强化项目监督，资金专户管理，防范债务风险，加快项目建设，早日利民投用。密切关注卫生体制改革，紧扣取消药品加成、提升医疗水平、规范农合管理等关键环节，问计问策于民，审议工作报告，提出加强医德医风建设，规范合疗资金管理，和谐医患关系等建议，有效缓解了广大群众看病难、看病贵问题。

五、以提升效能为基石，凝聚发展合力

转作风、提效能，寓监督于支持之中，强化制度管理，落实责任考核，提倡勤俭节约，提高议事质量。变大规模评议为针对性视察，耳闻目睹在基层，解决问题在一线。下移议题调查重心，掌握数据事实。执法监督先学后查，先议后决，力戒空话套话，直面矛盾，直指问题，客观建议，真情支持，突出针对性和指导性。代表议案建议，实行包联办理，县南特色果业扶持、尧头陶瓷文化生态园建设、失地农民生活保障、设施农业发展及安全饮水等议案和29条建议，逐件检查落实，项目资金到位创历年之最，问题解决和代表满意率大幅提升。组织召开县乡人大工作联席会议，开展横向交流，凝聚实践共识，促进区域发展。强化信息宣传，展示履职风采，宣传工作受到省市人大表彰。

各位代表、同志们，县十七届人大开局之年，我们高举贯彻县委决策，支持政府工作，关注民生福祉，促进民主法治旗帜，践行兴澄富民宗旨，监督步履坚实有力，干部任免创新实践，聚力发展、支持发展、服务发展活力显现。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，“一府两院”的密切配合，各位代表和社会各界的信赖支持。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、全体代表、各界人士表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，凝心聚力开新局，众志成城奔小康，我们感同身受，责无旁贷，实践进一步证明，人大工作必须紧紧围绕县委核心，唱响推动发展主旋律，把握服务全局总基调，不断夯实富民强县的坚实基础；服务发展履职责，立足战略目标定思路，围绕全域澄城抓重点，在加快实施“一城两翼三带四区”上议大事，作决定，履职能，展作为；突出重点求实效，聚焦环境优化，给力瓶颈制约，提升执行效能，仗义执言鼓与呼，依法作为见成效；促进发展保民生，项目建设增活力，民心工程展作为，助推服务上水平，促进民生大改善，情系于民，负责于民，取信于民，惠利于民。

 

2013年工作任务

 

各位代表、同志们，澄城科学发展，目标在强县，归宿在富民，面对新形势、新任务，我们任重道远。县十七届人大常委会要坚持以党的十八大精神为指导，以全面建设幸福澄城为己任，认真贯彻落实科学发展观，紧扣全域澄城主线，推进“一城两翼三带四区”战略实施，同心协力优服务，改进监督增实效，强化履职展作为，为建设富裕和谐文明幸福的新澄城做出积极的贡献！

一、围绕县委决策促落实，富民强县注活力

县十六次党代会描绘了“十二五”发展蓝图，紧扣中心抓落实，转变作风提效能，承前启后推改革，破解瓶颈求跨越，是我们当前的核心任务。人大工作务必围绕县委战略决策，准确把握发展时势，立足当前，着眼长远，在加快项目建设，扩展经济总量上搞调研，真情参谋；在优化投资环境，破解发展难题上强监督，依法履职；在干部作风转变，提升民生福祉上作决议，展现作为，通过检查监督等法定程序把县委“一城两翼三带四区”的宏伟蓝图变为40万人民同心同德谋发展，克难攻坚创大业的生动实践。

二、抓住重点强监督，凝心聚力显成效

以壮大园区经济，培育支柱产业，创新社会管理，建设幸福澄城为目标，支持政府做强县城，做大集镇，做好社区，完善出台整体规划，高点科学布局，强化规划控制，拓展融资渠道，理顺管理机制，着力解决征地难拆迁、补偿安置制约，交通拥堵、市容不整等问题，加快新区开发和旧城改造，推进重点示范镇和新型社区建设，深入开展卫生城市、园林城市、文明城市创建活动，优化人居环境，推进城乡一体化进程；促进实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，巩固煤烟主导，推进烟厂就地技改，加快煤电铝、光伏、涉农加工配套互补，联动发展，以贡献份额和生态环境为标尺，招大引强选优，强化落地—建设—运营机制，着力解决总量不大，步伐不快，活力不强，推进不畅问题，建立政令畅通、步调一致、执行有力的长效机制；强化金融税收、通信电力、质检环保服务县域经济监督检查，调研视察，促进驻澄单位简化审批程序，提高办事效率，推行服务承诺，构筑优质高效践诺平台，推动各项事业协调发展。

三、关注民生解难题，执政为民履好职

深化土地经营流转、农村经济合作组织、新农村建设专题调研，围绕有机果、生态猪、现代设施农业和农田水利建设，听取报告，进行视察，助推改善基础设施，完善防疫体系，拓展专业服务，加大信贷支持，促进产业富农；致力区域优势，整合项目资金，确定重点投向，积极实施农林水建设项目和农村电网增容升级改造，推动海升、正大建成投产，拓展农产品深加工、仓储贸易配套项目，培育龙头企业，促进项目兴农；着眼农业科技推广，加强院地合作，强化投入拉动，突出特色产品认证，创新经营模式，促进科技扶农；立足新增财力加大民生投入，推动社保提标扩面，加快城关中学、职教中心、保障性住房建设，镇（乡）村卫生院室条件改善，强化食品药品监管，办好民生实事，促进政策惠农，携手构建政府主导、覆盖城乡、服务均等、可持续发展的公共服务体系。

四、转变作风提效能，优化环境促发展

以贯彻中央八项规定，落实县委转作风，提效能，密切联系群众的要求为载体，深化“承诺—践诺—兑诺”制度，严明承诺职责，加大践诺支持，强化兑诺监督，实施社会测评，搭建言而有果、全员评价的履职平台。推行执法部门走基层，听民声，问政于民，多谋利民之策，多办利民之事，监督问责虚报浮夸、设障推诿、扯皮掣肘，不作为、乱作为行为，严厉打击强包强揽、哄抬地价、张口要钱、无理上访、有意刁难、阻碍发展恶劣行径，净化执法环境。促进依法办案，公正裁决，强化法律监督，推进“六五”普法规划实施，加大矛盾纠纷排查，有效化解积案，切实解决打而不力、裁而不决、诉讼难、执行难等人民群众关心关注的问题，严厉打击各类犯罪，回应人民群众权益保障、公平正义的期待，构建社会防范有力、澄城和谐稳定的公共安全体系，护航经济社会发展。

各位代表、同志们，新时代孕育新希望，新起点铸就新辉煌，澄城的明天充满希望，人民的期待鞭策着我们，众志成城的态势，千载难逢的机遇，更加坚定了我们在中共澄城县委的坚强领导下，凝心聚力，沉身实干，奋起赶超的决心与勇气，跨越发展的伟业重托，不断感召我们正气清风，励精图治，矢志不移，报效于民，为建设富裕文明和谐幸福的新澄城而努力奋斗！