政府工作报告
——2013年2月20日在澄城县
第十七届人民代表大会第二次会议上
澄城县人民政府 薛 楠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕建设富裕文明和谐幸福澄城目标，突出加快发展、加速转型主题，积极实施“一城两翼三带四区”开发战略，加快建设“三基地一中心”，经济发展的质量和效益同步提升，呈现出经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的良好局面。
(一)以项目建设为支撑的综合实力显著提升。成功举办了“三基地一中心”建设合作恳谈会和澄城(兰州)招商推介会，先后吸引大唐发电、正大集团2户世界500强企业和富瑞特装、启源机电2户上市公司来澄投资，全年签订招商引资项目35个，总投资282.68亿元，到位资金43.84亿元。紧抓西部大开发、关天经济区和陕西东大门建设政策机遇，策划包装项目184个，争取上级财政转移支付、提前返还和调度资金12.11亿元。累计实施各类项目150个，完成投资118.5亿元，其中尧头斜井技改、县城新区基础设施建设、祖师庙巷旧城区域改造等20个市县重点项目完成投资61.05亿元，增长13.4%。以项目建设为支撑，全县生产总值完成77.07亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资完成101.39亿元，增长25.67%；地方财政收入完成2.89亿元，增长26.07%；社会消费品零售总额完成19.85亿元，增长16.77%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到22079元和5938元，分别增长17.7%和18.6%。
(二)以集群构建为突破的工业经济加速转型。工业园区昌荣路、农业园区物流基地、光伏信息服务平台、拓日太阳城集雨湖扩容工程建成投用。拓日新能100MW单晶硅太阳能电池封装线、首条日产300吨光伏玻璃生产线、两条在线玻璃钢化镀膜生产线建成投产。韩渭西煤层气分输站、光伏煤层气综合储备站如期建成，富瑞特装LNG项目土建完工。大唐煤电铝一体化、启源机电特纯气态电子材料、正大36万吨专业化饲料厂及农业产业化项目顺利推进。华鑫铝型材、勤诚汽摩轮毂建成投产。园区入驻企业达到87户，实现产值37.3亿元。县电厂、腾飞公司、运输公司、燃料公司等4户企业成功改制。投资9700余万元，完成董家河煤矿、董东煤业、海泰电子废水处理设施改造等7个渭河流域水污染防治项目，万元GDP能耗下降4.3%。发展中小企业195户，新增规模以上工业企业8户，规模以上工业完成产值65.13亿元，增长18.95%，荣获“陕西省县域工业集中区发展先进单位”和“陕西省发展中小企业贡献奖”称号。
(三)以果畜产业为引领的现代农业初具规模。围绕创建有机农业示范县目标，生猪存出栏达到75.3万头和106万头，百万头生猪大县通过省政府验收，被农业部评为全国生猪标准化示范县；新建果园4万亩，新增有机认证5000亩，苹果面积扩大到42万亩，果畜总产值达到24.3亿元。全年粮食总产17.8万吨，设施果蔬面积发展到1.8万亩，万亩樱桃现代农业示范园通过省级认定。成功争取到总投资3.3亿元的中央小水重点县和国家规模化节水灌溉增效示范、高效节水灌溉、县西河中小河流治理项目，完成北酥酪、帽子沟、佃家庄、高垣等四座水库除险加固工程。积极推进古徵大地园林化，完成造林绿化3.6万亩。稳步实施城乡电网升级改造，成功跻身省级新农村电气化县行列。整合水利、农综、扶贫、移民等涉农项目资金，不断改善农村基础设施条件，农业综合生产能力显著提高。
(四)以统筹发展为主题的城乡建设全面提速。高标准编制了城乡一体化规划、城市总体规划、建制镇建设规划，新区地质灾害危险性评估全面完成。投资30亿元启动实施了32项城市基础设施项目，万泉街拓宽改造、惠民路建设、古徵街东六路开通等项目进展顺利，晖福街排水、九路大修改造、金沙关污水提升、生活垃圾填埋场续建、污水处理厂提标改造及和谐园区域改造、城南景观生态公园等项目竣工投用。大市场及物资市场、金水苑、澄泉广场等10个旧城区域改造项目加快推进。锦城华府、华和春城、莱茵名郡、新城国际半岛等房地产项目及公安、司法业务用房开工建设。扎实推进“一城三创”，省级环保模范城市通过现场调研，省级园林县城通过省住建厅考核验收。寺前农民文化商住新区、冯原新兴商业街、尧头镇区街道等47项城镇建设项目加快推进，建成农民商住小区6万平方米。10个新型农村社区(中心村)规划编制完成，8个农村社区服务中心建成投用。庄头至双泉澄城段、交樊路改扩建工程竣工通车，黄韩侯铁路、澄韦一级公路、秦202线县城过境段改扩建工程有序推进。鑫和酒店、万利酒店、盛丰建材家居物流中心加快建设，弘运汽贸、远程汽贸、新城市场二期建成运营。
(五)以幸福澄城为目标的社会事业全面发展。坚持将新增财力的80%以上用于民生。教育质量稳步提高，高考二本上线万人比率实现全市“五连冠”，城关中学及职教中心新校区开工建设，城关一小综合楼、城关二小教学楼和交道、冯原、王庄3所乡镇标准化幼儿园建成投用。全县旅游发展总体规划、县西河生态风景区规划编制完成，尧头窑遗址文化生态区完成地图绘制及考古勘探，成功举办首届文化艺术周暨第三届农民文化艺术节，“一元剧场”正式启动，“质朴诚信、果敢强毅、尚德崇文、进取创新”被确立为新时期“澄城精神”。深化医药卫生体制改革，县级3所公立医院实行药品零差率销售，药品“三统一”实现城乡全覆盖。县医院新住院楼主体完工，妇幼院门诊楼、14个乡镇卫生院安居工程和25个村级卫生室建成投用。低生育水平持续稳定，荣获全国“计划生育优质服务先进县”和“阳光计生示范县”称号。城乡居民社会养老保险纳入国家试点，新增城镇就业7066人，农民进城落户10190人。县民政福利园启动建设，累计发放城乡低保、五保供养等社会保障资金1.4亿元。城区天然气输配管网、储备站和加气站建成投用。投资4500万元高标准建成澄北水厂并正式供水，城区群众吃水难、水质差的问题得到根本解决。开工建设保障性住房3008套，1066户困难群众入住。完成5046户采煤沉陷区农村受损房屋评估。实施土地开发整理1200亩，完成增减挂拆旧面积1200亩，耕地占补保持平衡。法治澄城建设稳步推进，持续强化安全生产、信访稳定、平安创建机制建设，社会大局和谐稳定。统计、档案、科技、供销、物价、人防、老龄、地方志、残疾人、双拥共建、防震减灾、妇女儿童等各项工作都取得了新的成就。
(六)以依法行政为核心的政府建设全面加强。深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神，扎实开展创先争优和包联帮扶工作。修订完善了《县政府常务会议规则》、《建设项目统一征地暂行办法》和《打击非法开采长效机制的意见》等规章制度，积极推行重大项目、重要决策社会风险评估等制度，政府工作科学化、规范化水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府组成人员向人大集中供职，全年办理人大代表建议33件，政协委员提案77件，办复率100%。国地税联合办税经验在全市推广，煤炭和房地产税收一体化管理工作成效初显。成立了城市管理综合执法局，规划管理机构单列，城区乱修乱占、违法乱建等问题得到有效遏制。食药监、工商、质监体制改革顺利完成。对接落实省市下放行政审批事项19项。电子政务信息服务平台通过省级验收。全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、重点行业、重点项目的行政监察和审计监督，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会快速发展、城乡建设全面提速、社会大局和谐稳定、群众得到实惠最多的一年。成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是40万澄城人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，当前我县正处于负重爬坡、奋力赶超的发展阶段。经济总量偏小，支柱产业竞争力不强，结构调整和产业转型任务艰巨；城乡建设相对滞后，公共服务仍需健全，统筹城乡发展任务繁重；财政收支矛盾尖锐，保民生、保重点、保运转压力较大；投资环境不优的问题较为突出，影响社会和谐稳定的因素依然较多，社会管理创新亟待加强；少数干部的发展意识、忧患意识、创新意识、服务意识还不够强，政府依法行政和执行能力仍需进一步提高。对此，我们将采取扎实有效的措施，予以加强和改进。
二、今年工作的总体要求和目标任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观当前形势，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济下行压力和产能过剩的矛盾有所加剧，我们面临的挑战和压力依然很大。同时，我们应当看到，国家继续突出稳中求进总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之关天经济区、陕甘宁革命老区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区和陕西东大门建设等政策叠加效应逐步显现，赋予了我们更大的发展机遇和空间。特别是随着拓日新能、富瑞特装、启源机电、正大集团、大唐煤电铝等一批项目相继启动建设，投资拉动和产业引领的势能正在逐步释放，为县域经济社会发展积蓄了强大动力。综合研判，我们仍处于加快发展的重要战略机遇期，只要我们同心同德，群策群力，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现县域经济社会又好又快发展。
今年工作的指导思想和奋斗目标是：深入学习贯彻党的十八大精神和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标，突出产业转型、城乡统筹两项重点，加快实施“一城两翼三带四区”开发战略，积极构建“三基地一中心”，努力建设富裕文明和谐生态幸福澄城。全县生产总值完成89亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长18.4%；地方财政收入完成3.48亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成23.4亿元，增长18%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到25800元和7000元，分别增长17%和18%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好六方面工作。
(一)实施项目带动战略，夯实县域经济发展基础
坚持把抓项目、扩投资作为拉动经济增长的主引擎，以项目吸引投资，以项目聚集产业，以项目推动发展。
精心策划包装项目。围绕建设“一城两翼三带四区”和“三基地一中心”，建立项目策划与招商引资联席会议制度，适时研判客商投资信息和中省支持的重点领域，及时掌握国家宏观政策和经济动态，以发展的思维、长远的眼光，高标准、大手笔策划包装一批有市场、有规模、后劲足的重大产业项目、基础设施项目和民生项目，提高招商引资和争取项目的针对性和实效性，形成竣工一批、启动一批、储备一批、不断接续的项目良性生成机制。全县项目储备保持在200个以上。
加大招商争资力度。按照“招大引强选优、增量提质配套”的思路，充分发挥龙头企业和在外商会、驻外办事处的作用，加强与央企、省企及知名民企的对接推介，吸引与光伏、煤电铝、涉农加工等主导产业配套、联动、互补、共赢的项目加盟，实现规模化、链条化、集群化发展。用足用活国家扶贫开发重点县、陕西东大门建设等政策，加大跑部进京赴省力度，争取实施农田水利、道路交通等一批事关澄城长远发展和全局利益的重大民生工程。修订完善招商引资优惠政策和争资争项奖励办法，推行县级领导带头、乡镇部门参与、社会各界共动的招商争资竞争机制，力争全年招商引资到位资金38亿元，争取国投资金10亿元以上。
强势推进项目建设。严格落实领导包联、部门包抓项目责任，建立健全项目落地—建设—运营全程推进机制，着力破解项目手续办理、融资、征地等难题。重点抓好前河及前滩水电站、县城新区基础设施、泰和嘉苑住宅小区等25个市县重点建设项目。积极做好诚信制药厂建设、高标准基本农田整理、采煤沉陷区搬迁安置小区、扶贫搬迁幸福小区、雅安园东八路旧城改造等20个项目前期工作，力争年内开工建设。全年实施固定资产支撑项目170个以上。
持续优化发展环境。扎实开展“投资与发展环境治理年”活动，依法严厉打击强买强卖、强揽强要等阻碍项目建设的人和事，为项目建设保驾护航。深化行政审批制度改革，制定党政服务中心《基本建设项目并联审批工作实施方案》，实现一站式审批、一票制收费、一条龙服务。坚持投诉受理承诺制、投资环境评价制和媒体一线跟踪督查制，定期开展行风评议、媒体曝光、投诉举报、公开处理等活动，奖勤罚懒，末位追究，营造良好投资发展环境。
(二)加快产业集群构建，促进工业经济转型升级
按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，加速推进新型工业化。
提升园区承载能力。科学确定园区发展定位、功能分区和产业布局，严控建设用地，提高投资强度，留足发展空间。建立政府推动与市场运作相结合的投融资机制，开工建设里庄110KV变电站、创业二路及标准化厂房等基础设施，加快实施农业园区污水处理厂及管网建设项目，建成工业园区幸福路、建工路，农业园区环北路东段、伟业大道东段和光伏路、太阳城北段道路，推动园区与城区、镇区融合发展。创新园区经营模式，完善科研、信息、物流、休闲等服务功能，加快推进鑫合酒店、万利酒店、枢安机动车检测中心等项目建设。
壮大优势产业集群。围绕光伏、煤电铝、涉农加工产业集群构建，推动产业集聚向产业转型转变。启动实施拓日新能第二条日产300吨光伏玻璃生产线和100MW大尺寸非晶硅太阳能薄膜电池生产线，建成200MW单晶硅封装生产线、逆变器直流导电开发、1.5MW光电建筑一体化光伏电站及启源机电特纯气态电子材料项目。积极推进煤电铝一体化，加快太贤中深部煤田配置及原煤开采，启动2×30万千瓦循环硫化床低热值煤发电机组及20万吨铝基合金项目，建成长宏铝业6万吨铝箔一期工程。积极推进海升果业鲜食果基地、正大36万吨专业化饲料厂及农业产业化项目，培育发展农产品精深加工、仓储贸易等项目。
增强自主创新能力。围绕促销稳产保增长，加强工业经济运行监测和预警，全力保障光伏、电解铝、煤炭等重点企业正常运转。以技术创新、调整结构、开拓市场为重点，积极推进澄城烟厂就地技改，争取龙首油脂、劲星棉业技改，实施尧头斜井、新源煤业技改，支持华鑫铝型材、勤诚实业、合林电子等企业做大做强，完成眼镜厂、农用车修造厂等4户企业改制工作。积极开展银企对接，协调金融机构创新金融产品，拓展抵押担保方式，解决企业融资难题，争创省级金融服务体系试验区。组建中小企业服务中心和服务平台，培育中小企业120户，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业完成产值78亿元，增长20%。
(三)坚持富民优先战略，提升现代农业发展水平
以创建有机农业示范县为抓手，积极实施“壮畜、优果、富民”工程，促进农业增效、农民增收和农村发展。
建设现代农业园区。制定出台《关于加快农村土地承包经营权流转推动现代农业园区建设的意见》，推动园区与资本结合、与龙头企业结合、与农村经济合作组织结合，提高园区集约化、科技化、产业化水平。做大做强庄头樱桃现代农业示范园区，培育发展韦庄冬枣、交道设施水果、安里设施农业、王庄有机苹果等现代农业示范园区。扩大核桃、花椒、中药材、设施蔬菜等特色产业规模，在每个乡镇发展林下经济示范点2—3个，积极构建示范园、特色镇、专业村相结合的现代农业发展格局。
打造有机农业品牌。制定《有机苹果生产技术规程》和《无公害畜产品生产标准》，打造“有机果”、“生态猪”品牌。全年新建果园2万亩、生态示范园5个、果品气调库5个，水果总产达到40万吨；巩固提升百万头生猪大县建设成果，开展畜牧业示范县、镇、村创建活动，认证无公害养殖场10个，果畜总产值突破25亿元。粮食播种面积稳定在60万亩以上，保障粮食质量安全。实施“新型职业农民培育工程”，推广农技服务“大荔模式”，支持农产品产地认定和产品认证。培育发展“龙头企业+合作社+农户+基地”的生产经营模式，全年培育市级以上龙头企业4户，发展农村经济合作组织10个。
改善农村基础条件。整合涉农项目资金，培育扶持一批产业基础好、发展潜力大、群众积极性高的优势产业带、现代农业园和产业示范村。精心实施中央小水重点县和国家规模化节水灌溉增效示范、高效节水灌溉等项目，恢复改善灌溉面积1万亩。启动实施善化、书堡、小河沟等三座水库除险加固工程和澄南集中供水项目。升级改造农村电网，完成35KV新赵变二期增容工程，新建10KV线路27公里。加强气象防灾减灾体系建设。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，增强农业综合生产能力。
(四)统筹城乡协调发展，推进城乡建设全面提速
加快构建以县城为中心、乡镇为支撑、新型农村社区(中心村)为基础的城乡发展新格局，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。
加强城乡规划管理。抓紧报批城市总体规划和城乡一体化规划，修编城镇重点区域控制性详细规划和修建性详细规划，逐步建立城乡一体、相互衔接、全域覆盖的规划体系。严格执行城建项目专家评审、社会公示和规委会审批制度，依法查处土地闲置、未批先建、非法买卖土地等行为，维护规划的严肃性和权威性。加强市容环境卫生和交通秩序综合整治，推进城区供排水、弱电地埋和集中供气供暖，加快公交专线和公共停车场建设，促进城乡管理规范化、精细化、长效化。制定出台促进房地产市场持续健康发展的意见，规范土地和房屋征收程序，建立让利于民的利益平衡机制。
加快城乡建设步伐。牢固树立经营城市理念，重点在土地经营收益、投资主体融资、社会资本筹集、存量资本盘活上求突破。按照“大绿有水、生态宜居”的思路，统筹推进旧城改造和新区建设，打通城区“断头路”、“卡脖路”，改造城区西、北入城口，开通古徵街东六路。加快金水苑、盛基府、澄泉广场、莱茵名郡、华穗御园、华和春城、新城国际半岛等旧城区域改造和商住项目建设，推进司法、公安业务用房、综合档案馆及防汛抗旱服务大楼等新区行政办公项目建设。积极实施冯原新兴商业街、交道民俗街二期、韦庄新兴街扩建、王庄街道拓宽、寺前农民文化商住新区、城关农民安居工程等城镇基础设施建设项目。
推进城乡社区建设。把社区建设作为推进新型城镇化的切入点。按照“居住集中化、环境生态化、管理社区化、保障健全化”的思路，推进资源要素向社区配置，重点在区域规划、资金筹措、项目扶持、空心村治理等方面寻求突破，探索产业带动型、企业带动型、城镇带动型模式，稳步推进产权、户籍、公共服务、社会保障、行政管理改革，加快城乡社区建设步伐。启动建设10个新型农村示范社区(中心村)，力争跻身省级统筹城乡试点县和新型农村社区(中心村)建设实验区。
大力繁荣城乡经济。编制县域商业发展规划，修订商贸名县建设规划，科学布局商业网点，加快批发、零售、仓储、物流、餐饮等基础性服务业集聚发展，抓好金融保险、科技研发、服务外包等生产性服务业突破发展，推动文化娱乐、养老家政等生活性服务业转型升级。启动建设三路步行街、乡土一条街等4条专业街，加快实施大市场及物资市场改造、渭北商贸城、盛丰建材家居物流中心、新海达建材市场、颐丰源生态园等项目，全年培育限额以上企业10户。
(五)加强生态文明建设，着力改善城乡人居环境
坚持节约优先、保护为先、自然恢复方针，促进经济与社会相互协调、人与自然和谐共生，着力打造“天蓝、地绿、山青、水秀”的生态澄城。
优化生态环境。深化“一城三创”，启动国家园林县城创建工作，实现省级环保模范城市创建目标，力争国家卫生县城创建工作通过技术鉴定。推进古徵大地园林化，精心实施城区、镇区、园区、工矿区及道路沿线、河流两岸、机关单位绿化工作，完成造林绿化3万亩，全县林木覆盖率提高到28%以上。严格落实生态补偿机制，加强森林保护、矿山恢复和尾矿库治理，突出抓好采煤沉陷区生态恢复。积极实施小流域治理项目，治理水土流失面积30平方公里。深入推进农村清洁工程，加大畜禽养殖、生活垃圾污水、饮用水源治理力度，营造整洁有序、和谐优美的城乡环境，年内建成生态示范乡镇2个，生态示范村10个。
严格节能减排。健全节能减排监测、考核体系，加强重点区域、行业监督检查，限制“两高一资”项目，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染排放。加强空气质量监测工作和废气治理，加快城区燃煤锅炉拆除改造，城区空气质量优良天数保持在280天以上。启动群生电力、澄合矿务局电力中心脱硫脱硝工程，完善顺昌焦化废水废气治理设施，积极做好长宏铝业、秦兴实业、金元铝业等企业能耗在线监测管理。全力打好渭河流域污染防治三年行动攻坚战，完成王村斜井和董家河煤矿二期废水治理工程，节能减排完成控制指标。
促进资源节约。用足用活建设用地增减挂钩政策，清查清理庄基地、集体建设用地和企业闲置用地，严格执行农村庄基占一退一政策，完成2000亩占补平衡任务，提高土地资源节约集约利用效率。严格水资源管理制度，建设节水型社会。鼓励使用新型能源、节能技术和新产品，全面推进工业、建筑、交通、公共机构领域节能工作。建设再生资源市场，加快推行垃圾分类投放、清运和回收，提高资源再生利用水平。广泛开展生态文明宣传教育，营造节约资源、保护环境的良好风尚。
(六)牢固树立民本理念，推进社会事业协调发展
坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，确保发展成果更多、更公平地惠及40万澄城人民。
推动文化繁荣发展。编制完成尧头窑遗址文化生态区和城区综合文化中心建设规划，启动实施文物保护与利用、西部影视基地建设等项目。开辟尧头窑、龙首坝、壶梯山、乐楼、精进寺塔、居安古墓群、魏长城遗址旅游线路。加快建设县体育馆，实施乡村文体中心和体育健身工程。大力弘扬“澄城精神”，深入开展群众性精神文明创建活动，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。举办民间艺人才艺大赛、文化艺术周、全民健身运动会、农民文化艺术节等活动，推广“一元剧场”活动，促进文化事业大发展、大繁荣。
加快发展社会事业。坚持办人民满意教育，开工建设实验学校塑胶体育场，推进城关中学、职教中心新校区建设，力争“双高双普”通过市级验收。巩固计生创国优成果，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。深化医药卫生体制改革，启动建设卫生监督所办公大楼，建成县医院新住院楼，新农合筹资标准提高到365元，基本公共卫生服务均等化补助标准提高到30元。深化食品药品监管体制改革，建立健全食品安全检验检测支撑体系，争创全省食品安全放心县。健全科技创新体系，争创全国科技先进县。争取便民早餐落户澄城，建成便民店30家、乡村直通直配店50家。完成醍醐至东白、秦202线县城过境段改扩建和黄韩侯铁路基础工程。全面发展老龄、人防、双拥、物价、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项事业。
健全社会保障体系。实施西部农民创业促进试点县项目，落实就业再就业优惠政策，推行“一人一策”就业援助办法，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和复退军人等群体就业服务，新增城镇就业5000人。严格执行带薪年休假制度，保障干部职工权益。稳步推进养老、医疗、工伤、失业和生育保险提标扩面工作，最低工资标准和失业保险标准分别提高到950元/月和712.5元/月，企业退休人员基本养老金提高10%。全面落实城乡低保、五保供养、医疗救助、孤儿养育、优抚安置、老龄补贴等保障政策，加快建设民政福利园，实施农村危房改造1000户。
创新社会管理机制。深入研究社会转型期出现的新情况、新问题，健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局。严格落实安全生产一票否决、责任追究、检查汇报、举报奖励四项制度，加强重点行业和重要领域安全监管，杜绝重特大事故发生。完善突发性公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。健全重大决策、重大工程和重大事项社会稳定风险评估机制，提高政府科学决策水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加大征地拆迁、社会保障、涉法涉诉等问题的排查化解力度。加强社会管理综合治理，持续开展“平安澄城”创建活动，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，提升公众安全感和满意度。
三、加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须强化宗旨观念，转变政府职能，改进工作作风，着力打造为民、务实、清廉的政府形象。
坚持固本强基，建设学习型政府。深入开展学习宣传和贯彻落实党的十八大精神系列活动，领会新思想、新观点和新要求，努力在学习中提高认识、开阔眼界、把握规律，提升研判形势、驾驭全局的能力。推进思想解放，强化创新意识，允许借鉴，宽容失误，把解放思想与树立新的工作理念、形成新的思维方式、完善新的工作思路结合起来，贯穿于政府工作的始终，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围。
坚持依法行政，建设法制型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、依法审查和集体决策等制度，推动政府科学决策、民主决策、依法决策。深化行政审批制度改革，规范四项审批手续，用制度规范政府行为，提高行政效能。
坚持转变作风，建设务实型政府。认真落实“八项规定”，大力弘扬求真务实和实干兴澄之风，深入开展“解放思想、转变作风、为民服务、推动发展”主题教育活动，聚精会神谋发展，雷厉风行抓落实。强化“守土有责、知责思为”意识，全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，从严整治慵懒散奢等不良风气，促进办事提速、管理提效、服务提质。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的财力用在加快发展、改善民生上。
坚持克己奉公，建设清廉型政府。牢记“打铁还需自身硬”，坚持用制度管权、管事、管人，推行干部轮岗，强化行政问责，使政府工作人员心有所畏、行有所止。加强工程招投标、土地招拍挂、保障性住房分配、国有资产转让、政府采购等重点领域和环节的行政监管与审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责，秉公用权，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
今年，县政府在广泛征求意见的基础上，郑重承诺为群众办好十件实事。一是投资300万元，完成县老年活动中心大修改造。二是投资300万元，完成庄头乡雷家洼、韦庄镇业善、寺前镇醍醐3所中心幼儿园改建工程；投资920万元，推进蛋奶工程义务教育阶段全覆盖，并与学生营养改善计划并轨。三是投资550万元，建成县急救中心和县乡医院远程会诊系统。四是免费培训劳动力1500人，发放创业促就业小额担保贷款5000万元。五是投资1.86亿元，建设公租房1243套、经适房208套、限价房300套。六是投资4.57亿元，开工建设采煤沉陷区安置房2064套23.6万平方米。七是投资1.5亿元，启动实施10万亩高标准基本农田整理项目。八是投资2500万元，实施县西河生态风景区建设工程；投资3000万元，新建改造供水工程20处，衬砌渠道32公里，铺设输水暗管111公里，发展节水灌溉面积2.3万亩。九是投资1.6亿元，开工建设新区晖福街、育才路、兴教路，完成万泉街拓宽改造及惠民路建设工程。十是加快建设澄城县城至韦庄一级公路改扩建工程，年内完成投资2亿元。
各位代表，今天的澄城，人和、业兴、心齐、劲足。让我们在中共澄城县委的坚强领导下，励精图治，发奋图强，务实苦干，砥砺奋进，为建设富裕文明和谐生态幸福澄城而努力奋斗！
