澄城县人民代表大会常务委员会工作报告
——2012年2月1日在澄城县
第十七届人民代表大会第一次会议上
澄城县人大常委会 党拴仓
各位代表、同志们：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告过去五年的工作，就新一届常委会的工作提出建议，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作的回顾
十六届人大常委会任期五年来，在中共澄城县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕县委确定的战略目标，立足职能，积极作为，认真履行职责，依法行使职权，圆满完成各项工作任务。
一、围绕中心，立足发展显成效
推动工业强县战略。密切关注宏观经济运行态势，认真听取年度计划、预算执行情况报告，审查批准预算变更；听取“十一五”规划运行评估和“十二五”规划编制报告，就经济社会发展全局性、长远性、根本性的重大问题，提出了“战略主导，规划先行，统筹兼顾，全面发展”的建议，支持政府立足县域实际，遵循既定目标，科学统筹规划，整合要素资源，合理配置财力，实现产业稳步转型，确保经济较快增长。就煤电企业优化重组、工业园区、农业园区、拓日太阳城等重点项目进行调研视察，提出了工业强县、煤电主导、园区引领、梯次互补、科学转型、持续发展的建议，为澄城“一城两翼三带四区”新的经济格局奠定了基石。
促进产业富民进程。先后多次视察苹果、生猪产业发展情况，提出加快服务体系建设，加大政策扶持力度，着力解决管理比较粗放，规模化程度较低，机制不活，环境不优等制约发展的瓶颈问题，促进了农业支柱产业稳步发展；重视创业兴业帮扶支持，注重公共服务环境的优化，先后听取了全民创业、中小企业发展、项目用地审批与管理、行政许可工作情况报告，支持政府落实优惠政策，降低准入门槛，简化办事流程，提升服务质量，加大金融支持，推动全民创业深入开展。
维护人民群众利益。坚持把谋求民生福祉作为履行职责的重点，无论是制定工作计划，还是开展履职活动，都注意从民生的角度考虑问题，提出建议。围绕人民群众普遍关注的医疗卫生、教育文化、社会保障、安居工程、劳动就业等，听取审议《传染病防治法》、《民办教育促进法》、《就业促进法》及《疫苗流通管理条例》等法律法规贯彻执行情况16项。围绕人民群众密切关注的安全饮水、治安防控、食品安全、药品管理、社会保险等热点问题听取政府工作报告11项，提出合理化建议39条，维护了市场秩序，保障了群众利益。围绕为民所办“十件实事”和重点工程、社会救助、幼儿教育等工作，广泛听取意见，深入开展调查，客观肯定成绩，准确指出问题，中肯提出建议，督促解决工作进展不平衡、责任落实不到位、项目管理不规范、社会救助覆盖面较低等问题，力推各级惠民政策的落实，力促公共服务的均等，力保人民群众既得利益与合理需求。
二、突出重点，依法治县有作为
常委会紧紧围绕和谐稳定大局，综合运用执法检查、代表评议、信访监督等方式，全力推进以法律法规贯彻为重点的依法治县进程。
保障法律有效实施。采取“听、看、议、考”等方式，点面结合、深入细致地检查了《环境保护法》、《交通管理法》、《城市规划法》、《食品安全法》、《税收征管法》等28部法律法规贯彻执行情况，收到了良好效果。组织开展的科技进步执法检查，提出全面统筹科技资源，引进关键技术，实施技改项目，重视科技成果转化应用，充分发挥科技在县域经济社会发展中的重要作用，一批技改项目相继落实到位，企业自主创新能力得到提升。组织开展的土地管理执法检查，提出严格土地管理、加快重点工程用地审批建议，引起了部门的高度重视，个别搁置项目及部分闲置土地陆续得以有效利用。组织开展的环保执法检查，督促有关方面加快环境污染治理，加大综合整治力度，有效遏制环境污染和资源浪费，促进可持续发展。组织开展的老年人权益保障执法检查，促进了全县尊老敬老良好社会风尚的形成。
推动平安澄城建设。密切关注舆论宣传，切实强化法律监督，依法作出了关于实施“六五”普法规划的决议。听取审议了刑事审判、民事行政检察、调解和执行工作开展情况的报告，督促“两院”以“人民利益至上、澄城和谐为纲”为天职，公正司法，保驾护航。先后检查了公安警务信息化、交通运输管理、安全生产工作开展情况，对存在的重执法轻预防、重管理轻服务、基层网络不健全、日常监管不到位等问题，要求相关部门工作重心转向基层群众，管理手段转向科技应用，促进了执法状况的改善和执法水平的提高。检法两院“两下移三贴近”工作在全省范围内交流推广，县公安局“大走访、开门评警”受到上级表彰，平安创建在全市乃至全省处于领先位置，澄城需平安、全民要平安的浓厚氛围逐步形成。
着力优化发展环境。累计组织人大代表和人民群众千余人，对34个职能部门及驻澄单位进行了评议。采取问卷调查、入户走访、座谈询问等方式，征求意见、建议409条，通过深刻剖析、公开承诺、规范制度、跟踪督查等方法，使一些制约发展、反响较大的问题得到较好解决，职能部门权责意识不断强化，政策性、体制性的活力得以迸发。
维护群众合法权益。密切关注涉法涉诉上访，完善信访接待办法，强化转办督办力量，规范接待回复流程，推行领导公开接访、干部点名接访、委室跟踪回访和信访首问负责制，健全涉案部门联席会议制度，在全省人大首家开通网上信访平台，坚持个案动态分析，适时调整督办重点，维护群众权益。共接待群众来信来访920人次，转办督办信访案件315件，动态调整、点名接访之举在全省人大信访工作会上受到表彰。
三、创新实践，代表履职增活力
依法搞好人事任免。按照依法、公正、公开、透明的原则，置政府组成人员的任命于人民的监督之下，开创了干部任免阳光工程的先河，受到了人民网、新华网、《人民代表报》、《渭南日报》等多家媒体的关注。共依法任免“一府两院”组成人员143人，任命人民陪审员20人，选举193名县人大代表和33名市人大代表，为澄城各项事业发展提供了必要的组织保障。
精心指导乡镇人大。按照就近、集中、方便的原则，组建92个代表小组，设立活动室，完善制度，规范章程。举办人大代表培训班，培训代表190余人次，坚持为代表订阅《民声报》和《法制与社会》，落实代表误工补贴和工作经费。坚持乡镇人大主席列席常委会议，定期召开乡镇人大工作座谈会，指导乡镇人大开展视察评议。城乡同人口比例选举代表顺利实施，基层民主政治建设稳步推进。
尽责督办代表议案。始终把代表议案办理作为体现法定职责，发挥主体作用的基本要求。代表所提议案和建议，涉及全局、影响较大、各方关注的均由常委会领导包案办理，先后就城区饮水质量、乡镇合疗站点设立、农业灌溉及基础设施建设等议案，因地制宜提出建议，督促解决，16件议案和155条建议做到了事事有答复，件件有回音，代表满意率逐年提高。
四、创新管理，提升素质树形象
抓学习，提升履职能力。印发了《法律知识汇编》，开通了无线网络，新设了图书阅览室，定期举办专题讲座，做到了当用先学，学以致用。抓制度，确保规范运行。依据《监督法》要求，结合形势发展和实际工作的需要，修订汇编了人大常委会《规范性文件》，完善了工作职责，管理水平不断提升。抓宣传，扩大对外影响。举办常委会设立30周年纪念活动，建成人大历史展览室，开通人大宣传网站，发表信息及理论文章200余篇，宣传工作受到省市表彰。抓创建，树立良好形象。定期召开工作交流会，剖析互勉，推进工作，顺利创建市级文明单位、省级文明机关和卫生示范单位，对外形象不断提升。
各位代表，同志们，过去的五年，是县十六届人大常委会努力推进县域经济社会科学发展和民主法制建设的五年，是常委会围绕大局、发挥职能、彰显特色、富有成效的五年。成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于“一府两院”的密切配合，得益于各位代表和社会各界的信赖与支持。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、全体代表、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
峥嵘五年，弹指一挥，有成功之喜悦，有牵手之情谊，我们感同身受，实践进一步证明：人大工作必须服务于全局, 紧紧围绕县委核心，维护和发展人民群众的根本利益，在推动实施富民强县战略上议大事，作决定，抓监督，履行职能，展现作为；人大工作必须给力于发展，唱响澄城发展主旋律，紧扣发展谋大事，推动发展求跨越，促进发展铸辉煌；人大工作必须致力于和谐，懂得和谐之学问，具有和谐之本领，达到和谐之境界，资源要素整合优化，依法行政有序推进，公平正义充分彰显，创新力量竞相迸发，人与自然和谐相生；人大工作必须遵循于法治，坚持依法办事原则，践行依法为民宗旨，维护公平正义，保障人民权益；人大工作必须负责于人民，为民仗义直言，纾解民忧民困，维护民权民利，情系于民，负责于民，惠利于民，取信于民。
今后五年工作的建议
各位代表、同志们，澄城的明天，希望在工业，基础在农业，出路在转型，目标在强县，归宿在富民。推动澄城跨越发展，我们任重道远，面对新形势、新任务，县十七届人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以建设全域澄城为主线，以民主法治建设为重点，强化监督求实效，创新履职展作为，优化服务增活力，为建设富裕文明和谐的幸福澄城做出新的贡献！
一、 紧紧围绕县委决策，推进富民强县进程
县十六次党代会确定的“一城两翼三带四区”，稳步推进工业新型化、农业产业化、城乡一体化发展战略，符合县情，顺应民心，向我们发出了“加快发展、加速转型”的号召，是澄城今后群策群力的奋斗目标。变宏伟蓝图为现实，人大工作务必坚持党的领导，围绕全局，着眼未来，把党的主张通过法定程序变为人民群众的共同意志和自觉行动，形成全县上下同向、同心、同力的豪气和力量。务必深入调研，科学论证，适时作出推进各项工作的决议决定，维护决策的严肃性和权威性。务必坚持党管干部和人大依法任免相统一，完善任前调查，注重履职承诺，强化任后监督，真正按照党委要求和人民意愿，掌好权、用好权。务必通过检查、调查、视察等法定途径和手段，就“一府两院”贯彻县委决策，服务澄城大局，安排工作，部署活动，协调步调，实践效果进行监督考量，不断巩固人心思进、人心思富，重服务、比贡献，风清气正的良好格局。
二、全力支持政府工作，服务经济社会发展
建设“一城两翼三带四区”是推进富民强县的第一要务。支持政府实施大集团引领、大项目支撑，园区化承载、集群化发展，城乡统筹、工农并举、齐头共进，建设全域澄城；支持政府坚定信念，持之以恒抓好烟厂技改项目落户澄城，推进大唐煤电铝项目在澄实施，壮大果畜产业，打造特色品牌，开创新型工业和现代农业之路，建设富裕澄城；支持政府依法行政，优化发展环境，深化全民创业，落实惠农政策，加强社会治安管理，发展繁荣文化事业，建设和谐澄城；支持政府改旧城、建新区，加快公共服务设施建设步伐，解决干部职工住房困难，加大食品药品监管力度，提升教育教学质量，创新社会管理，化解社会矛盾，建设幸福澄城。我们前进的征程中，无疑会面临新的困难和挑战，势必将遇到客观存在和不断发生的矛盾与问题，县人大常委会将全力支持政府不断解决发展规模不大、结构不优、步伐不快、特色不强、活力不足的问题；下势排解运行中一些部门决策执行不力、大局意识不强、服务水平不高、执法不够规范、政令运转不畅的弊端；坚决杜绝具体落实中偏离宗旨、背离政策、脱离法规、缺乏查纠的现象。围绕两大园区增量提效、全民创业、三城联创开展调研，提出建议；围绕烟厂技改、煤电一体化项目的实施进行视察，给予支持；围绕生猪、苹果产业发展和政府民生工程进行检查，跟踪督导；围绕行政执法和工作落实展开评议，优化环境，服务经济社会发展。
三、坚持人民利益至上，大力推进依法治县
围绕社会管理创新的重大课题，不断探索建设平安澄城的新路子，人大常委会要坚持以帮助之情查找不足，以希望之愿提出建议，以支持之心开展监督。通过听取审议工作报告，督办涉法涉诉信访案件，开展专项工作检查，监督县人民法院以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，公正裁决，提高调解结案率，提升法律文书执行效率，着力解决群众诉讼负担重，判决执行难问题，践行司法为民的宗旨。监督县人民检察院强化法律监督职能，推进三项重点建设，公正廉洁司法，化解群众诉累，提高办案效率，着力解决侦查起诉协调不顺畅，审查起诉处置不及时的问题，捍卫法律尊严，维护公平正义。强化公安机关打防并举职能，努力提升人民群众安全感和满意度。发挥司法化解社会矛盾作用，推进“六五”普法深入开展。积极开展规范性文件备案审查，深化执法检查，察看运行，考量素质，督促政府规范行政许可，简化办事流程，着力解决群众反响较大的执法不严、打击乏力等问题，有效遏制矛盾问题的产生，促进依法行政。对人民群众最关心、最直接、最现实、关注最密切、反响最强烈的问题，运用询问、质询等刚性手段，跟踪监督，重点督办，努力为县域经济社会发展创造良好的法制环境和优质高效的服务保障。
四、发挥代表主体作用，展现依法履职作为
人大代表是人民代表大会的主体，是全县各条战线的模范和精英，每位代表都肩负着2000余名人民群众重托，我们要强化履职，服务发展，听民声，代民言，尊民意，解民忧。我们要学习政策，吃透精神，提升素质，通晓全局战略，把握履职之要，熟悉法律法规。我们要时刻牢记人民群众的期待和重托，有计划、有专题、有组织地开展走访调查活动，建真知之言，献灼见之策，激发人文活力，使县委抉择之策，政府执行之举，化作民本之实。我们要从澄城的大局出发，以人民利益为重，善于将法律赋予的权力践行于澄城的科学发展，善于从提建议、促发展的角度，在富民强县的伟大进程中发挥示范带头作用。40万人民群众期待着我们站在全局的高度看问题，理思路，谋善举，履好责；期待着我们关心关注热点难点问题，敢于对执法监管、许可服务进行明察暗访，敢于就一些不公正、不作为的人和事直言不讳，完善体制机制，提升决策执行力；期待着我们服务于支柱产业的伟大实践，准确掌握宏观调控的政策导向，敢于在涉及人民核心利益，关乎澄城长远发展的龙头产业上心连心、鼓与呼、见真情、献大爱。
各位代表、同志们，万众一心起征程，众志成城创伟业。澄城的明天充满希望，历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。众志成城的态势，千载难逢的机遇，再一次坚定了我们在中共澄城县委的坚强领导下，群策群力，励精图治，沉身实干，创新奋进的决心与勇气，不断感召我们携手同心、矢志不移、与时俱进、乘势而上，为建设富裕文明和谐的幸福澄城而努力奋斗！
