关于澄城县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展

计划（草 案）的报告

 

——2012年1月31日在澄城县

第十七届人民代表大会第一次会议上 

澄城县经济发展局

 

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将澄城县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，提请县十七届人大一次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三基地一中心”建设目标，积极实施“一城两翼三带四区”开发战略，国民经济和社会发展保持了快速发展的良好势头，较好地完成了年初确定的各项预期目标，实现了“十二五”经济和社会发展的高点起步。

（一）经济实力持续增强。2011年，全县生产总值实现65.49亿元，占年计划的109.2%，较上年增长15.8%。其中：一产实现15.28亿元，较上年增长7.2%；二产实现33.26亿元，较上年增长22.2%；三产实现16.95亿元，较上年增长12.5%，三次产业结构调整为23:51:26。地方财政收入完成2.2899亿元，占年计划的110.1%，较上年增长40.3%。全社会固定资产投资完成80.68亿元，占年计划的89.6%，较上年增长36.9%。全社会消费品零售总额完成16.99亿元，占年计划的93.7%，较上年增长16.1%。城镇居民人均可支配收入达到18759元，占年计划的102%，较上年增长19.1%。农民人均纯收入达到5007元，占年计划的105.2%，较上年增长27.2%。规模以上工业总产值实现61.18亿元，占年计划的111.2%，较上年增长51.2%。万元生产总值能耗下降4%，达到1.45吨标煤，完成年度目标任务。人口自增率控制在5.01‰，低于年计划5.5‰目标任务0.49个千分点。

（二）项目建设成效显著。全县各级始终把项目建设作为拉动经济和社会发展的重要抓手，积极招商，全力争项，快速建设。2011年，全县规划建设的170个固定资产投资项目，开工156个，开工率达到92％，完成投资85.7亿元，占年计划85.2亿元的100.6％。其中，光伏太阳城、10000吨多晶硅、华鑫铝型材等17个市县重点项目完成投资53.84亿元，占年计划40.5亿元的133%。在招商引资工作中，强化项目策划包装，完善招商引资机制，积极组织参加各类活动，全年共签订各类招商引资项目26个，合同引资64.73亿元，到位资金34.2亿元，占市上下达任务的131.5％。同时，全县各级积极抢抓机遇，认真策划申报项目，全力衔接争取资金，全年共争取各类国投资金10.78亿元。特别是紧抓全省发改委主任会议在我县召开的机遇，经过争取，使我县烟厂技改、煤电铝一体化、澄城—韦庄快速干道、煤层气发电、马店水厂及供水管网工程、光伏园区污水处理厂及污水管网工程等６个事关全县经济和社会发展的重大建设项目得到省发改委的重点支持，为全县“十二五”跨越发展奠定了良好基础。　

（三）工业集群初具规模。以园区建设为龙头，以集群建设为重点，全县工业经济质量和效益明显提升。在光伏新能源产业集群建设中，光伏太阳城建设项目共建成厂房17栋，15栋屋顶发电装置安装完成并实现并网发电，1条75兆瓦非晶硅薄膜电池生产线、2条日产120吨超白玻璃生产线和太阳能装备制造厂建成投用，1条日产300吨超白玻璃生产线即将建成，韩－渭－西煤层气储备站和光伏园区污水处理项目进展顺利，10000吨多晶硅、8800吨合林电子等项目进入试产阶段。在煤电铝产业集群建设中，与陕西大唐发电有限公司成功签约了总投资达202亿元的煤电铝一体化开发项目，煤电铝产业链进一步做大做强。目前，煤田精探工作已经启动，2×30万千瓦发电项目已上报国家发改委待批，20万吨铝基合金项目前期工作基本完成。在涉农加工业集群建设中，先后引进中储粮渭北集散中心、正大集团50万吨饲料及20万吨玉米仓储中心等一批涉农龙头项目，涉农加工业集群规模不断发展壮大。截止2011年，两大园区累计完成固定资产投资82.6亿元，入驻企业已达86户。一年来，全县各级持续加大对工业企业的扶持力度，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题，全力保障企业正常运转，陕西拓日新能源、群力煤业、顺昌焦化等企业增势强劲，全县工业企业实现了速度、质量和效益同步提升，永峰商砼、国绿果农等4户企业进入规模以上企业行列，全县规模以上企业达到22户。围绕节能减排目标任务，不断加大对重点用能企业的监管力度，重点实施了金元铝业落后产能淘汰，群生电力、顺昌焦化、泰欣能源等企业节能技改等项目，全县规模以上工业企业万元产值能耗降为0.87吨标煤，同比下降18%。国企改制平稳推进,完成了县电厂、机械厂和腾飞公司等企业的改制尾留工作，县运输公司、渭北电石厂、农用车修造厂等企业改制加快进行。

（四）农村经济稳步发展。粮食生产虽受低温干旱和强秋淋等灾害天气影响，仍取得了总产16.4万吨的好收成。苹果产业大力推广四大优果关键技术，新增果园面积 4万亩，全县苹果面积发展到40万亩，产量达到35万吨，优果率提高到80%。百万头生猪大县建设进展顺利，全县新建养殖重点村、规模养殖场75个，建成标准化圈舍1560栋，生猪存栏和出栏分别达到70万头和95万头。2011年，全县新增核桃、柿子等经济林2万亩以上，新发展设施农业2525亩，完成劳务培训2431人，实现劳动力转移7.9万人（次）。农业产业化持续推进，产业化龙头企业发展到80余家，“一村一品”专业示范村达到32个。农村基础设施建设不断加快，铺设改造县乡村道路62.8公里，硬化巷道150公里，新建户用沼气677口，改造中低产田4500亩，发展节水灌溉6000亩，治理水土流失33平方公里，绿化造林4.1万亩，实施了惠及5.35万人的安全饮水工程，开工了袁家河、马村等7个村贫困人口搬迁工程，完成了440户农村危房危窑改造任务。2011年，全县农业总产值完成27.18亿元，占年计划的123.5%，较上年增长31.3%。

（五）城乡建设扎实推进。围绕“一城两翼”建设重点，积极开展“一城三创”活动，全面统筹城乡发展，努力打造“全域澄城”。2011年，县城新区开发和旧城改造步伐加快，和谐园区域建设工程、祖师庙巷旧城区域改造、城区排洪管道铺设等重点项目进展顺利，万泉街拓宽改造、晖福街排水等五项城市基础设施工程开工建设。小城镇建设加快推进，交道镇民俗街、韦庄镇街道排水、冯原镇安居工程等一批项目的开工建设，有力促进了城乡一体化发展。商贸经济繁荣活跃，汽车、餐饮、住宿、娱乐、通信等服务业消费日趋见旺。“家电下乡”、“农机具补贴”、“万村千乡”市场工程等惠民政策全面落实。冯原商业服务区、弘运汽贸物流等服务业项目进展顺利，大市场改造、鑫合酒店等项目正在加紧实施。2011年，全县共建成55个农村连锁超市，现代服务业集群建设加快推进，覆盖全县的商贸流通体系初步形成。　　

（六）社会事业全面进步。教育教学质量不断提升，各类教育均衡发展，高考二本上线万人比率稳居全市前列，蛋奶工程、高中困难生补助等政策全面落实，青少年活动中心科技馆和艺术馆基本建成，实验学校2号教学楼主体完工，城关一小综合楼开工建设，教育基础设施更加完善。医药卫生体制改革进展顺利，药品“三统一”实现了县乡村全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到96%，县中医院综合楼改造工程竣工投用，县妇幼院门诊楼和县医院住院楼工程进展顺利。文化体育事业加快推进，成功举办了纪念建党90周年红歌演唱会和第二届农民文化节，全民体育健身器材配送工程全面完成。社会保障能力持续增强，全年新增城镇就业9526人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，新型城乡居民养老全面启动，全年新增各类参保人员18万人，累计发放城乡低保等各类社会救助资金4822万元。人口和计划生育工作全面加强，低生育水平得以稳定，全县符合政策生育率达到98.6%。平安澄城创建、安全生产整治、信访稳定和环境保护等方面的工作也全面推进，全县社会和谐，民心稳定。 

各位代表，2011年全县经济和社会发展的各项计划整体执行较好，但在发展中也存在一些困难和问题。一是经济总量不大，产业结构不优，争先赶超、加快发展任务艰巨；二是工业产业层次水平不高，节能减排压力较大，转方式、调结构急需加强；三是农业基础设施依然薄弱，抗御自然灾害的能力还不强，产业化程度较低。四是受国家土地、金融等方面政策因素影响，部分建设项目进展较慢，固定资产投资任务难以完成。五是城乡基础设施建设和公共服务相对滞后，建设速度有待加快。这些问题都需要在新的一年里，采取得力措施，切实有效解决。

二、2012年国民经济和社会发展的总体要求和主要预期目标

2012年，全县国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，紧抓新一轮西部大开发、关中—天水经济区大发展和陕西东大门建设的机遇，坚定不移地实施“一城两翼三带四区”开发战略，加快建设“三基地一中心”，以打造幸福澄城为目标，以构建全域澄城为主线，强力推进新型工业化、城乡一体化和农业产业化，切实加强民主法制建设和思想作风建设，着力打造富裕文明和谐幸福新澄城。

全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

1、生产总值达到72亿元，增长15％。其中：一产16亿元，增长6%；二产38亿元，增长20％；三产18亿元，增长12%。

2、规模以上工业总产值达到70亿元，增长21%。

3、农业总产值达到29亿元，增长7%。

4、全社会固定资产投资达到85亿元。

5、全社会消费品零售总额达到20.4亿元，增长20％。

6、地方财政收入达到2.83亿元，增长23.6％。

7、城镇居民人均可支配收入达到22000元，增长17％。

8、农民人均纯收入达到5900元，增长18％。

9、万元生产总值能耗降低到1.39吨标煤，下降4%。

10、人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、2012年国民经济和社会发展的主要任务 

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县抢抓机遇、蓄势发展的关键一年。要全面完成经济和社会发展的各项预期目标，就必须抢抓机遇，突出重点，统筹协调，真抓实干，重点做好以下几方面的工作：

（一）加快发展农村经济，确保农民持续增收。以大力发展现代农业为重点，认真落实各项惠农政策，不断拓宽农民增收渠道，全力推动农村经济稳步增长。一是扩大主导产业。落实粮食补贴政策，增强防御灾害能力，确保粮食播种面积稳定在60万亩，产量达到15万吨以上。以县北果畜产业示范带和县南特色杂果产业示范带为重点，按照规模化、标准化的生产要求，力争新建果园4万亩，四大优果技术推广普及率达到85％，优果率达到80％以上，苹果总产达到36万吨，水果总产达到45万吨，生猪存栏达到75万头，出栏达到105万头。加快“一村一品”示范村建设，大力发展樱桃、药材和冬枣等特色产业，全年新增设施蔬菜面积2000亩，新建经济林2万亩。二是做强龙头企业。以国绿果农、龙首集团、劲星棉业等涉农企业为龙头，按照“公司+基地+农户”的模式，大力发展农副产品加工、销售和储藏，提高产品附加值，拉长产业链条，重点支持糯香高端肉猪及深加工、海升果业鲜食果基地建设项目。加快建设农村专业经济合作组织。进一步做优农产品品牌。三是改善基础设施。积极做好农田水利、乡村道路、农综开发、扶贫开发等建设项目，全年改造基本农田1.48万亩，衬砌渠道90公里，治理水土流失10平方公里，绿化造林4.5万亩，解决2万人口的饮水安全问题，完成交道至樊家川、庄头至双泉等公路建设，不断提高农村生产生活条件。 

（二）全力推进项目建设，增强县域发展后劲。把项目建设作为全县经济工作的主要抓手，以项目带动投资增长，以项目带动经济发展。一是加快项目建设进度。2012年全县初步规划了159个固定资产投资项目，年度计划投资94.5亿元，并将其中的光伏太阳城、煤层气发电、县城新区基础设施建设等20个项目列为市县重点项目，年度计划投资38.83亿元。全县各级各方面都要继续实行督查、通报和领导包联等行之有效的制度，抓早动快，确保投资计划全面完成。二是抓好项目前期工作。按照“动态储备，滚动接续”的原则，认真研究中省市相关政策，积极谋划一批事关全县经济和社会发展的大项目，全年策划包装项目力争达到150个以上。重点做好煤电铝一体化、澄城—韦庄快速干道、烟厂技改等15个市县重大项目前期工作。三是加大招商引资力度。围绕光伏新能源、煤电铝、果畜结合等优势产业，创新招商方式，加大推介力度，不断延伸产业链条，扩大集群规模，重点抓好工业园区5万吨工业硅、农业园区开门子20万吨复合肥等招商项目的落户工作，全年招商引资实际到位资金达到35亿元以上。四是努力狠抓争资争项。围绕国家投资方向，突出重大基础设施和民生工程等重点领域建设项目，加强上下衔接和部门联动，力争更多的项目和资金落户我县。 

（三）做大做强园区经济，推进产业集群升级。以建设新型工业基地为目标，积极培育壮大优势产业群，加快推进新型工业化进程。一是加快园区产业集聚。全力推进煤电铝一体化开发、1500吨多晶硅、国电煤层气发电、正大50万吨饲料生产线等重大项目建设力度，不断壮大光伏新能源、煤电铝、涉农加工等产业链条。二是改善园区基础设施。加快实施光伏太阳城排污管网、输气管道、集雨池、污水处理厂和工业园区昌荣路、里庄110千伏变电站、标准化厂房等建设项目，努力改善园区基础设施条件，不断提高园区承载能力和竞争能力。三是提升工业质量效益。切实加强对工业经济运行的指导监测力度，强化职能部门对企业的服务功能，积极引导企业调结构、抓转型，加快启动澄城卷烟厂技改项目，积极推进10000吨多晶硅、合林电子以及华鑫铝型材等项目尽快正常运营，全年争取4户企业纳入规模以上企业行列。全面完成县运输公司、农用车修造厂等4户企业改制工作。四是强化企业节能监管。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查办法，全面推行合同能源管理，加强对重点用能企业的监管力度，加快企业设备更新和技术改造，确保完成节能减排任务。

（四）统筹城乡一体发展，努力繁荣商贸经济。以建设渭北区域性商业中心为目标，加快“一城两翼”建设步伐，发挥中心城市和重点镇辐射带动作用，促进城镇化与服务业的良性互动。一是遵循县城建设总体规划，继续开展“一城三创”活动，完善城市功能，提高城市品位。加快实施祖师庙巷区域改造、广电影视综合广场、大市场改造等旧城区域改造项目，全面完成九路大修改造、和谐园区域改造等重点工程。加大县城新区开发力度，积极推进惠民路、万泉街拓宽改造、晖福街排水等基础设施建设。二是认真实施韦庄、交道、冯原等重点镇建设项目，全面推进韦庄星火路、交道民俗街拓宽改造及商住房、冯原商业服务区等项目建设，不断提高小城镇的承载能力。三是以县城为载体，大力发展现代服务业，积极培育电子商务、休闲娱乐等新兴消费热点，加快万利大酒店、鑫合酒店及物流中心、华园建材家居物流中心、渭北小商品批发市场等商贸服务业项目建设进度，努力打造现代服务业产业集群，持续扩大消费对经济发展的带动作用。四是以重点镇和中心村为依托，认真执行“家电下乡”等惠农政策，全面推进“万村千乡”市场工程，加快超市进村、连锁经营步伐，不断扩大零售网点，努力繁荣乡村经济。

（五）大力发展社会事业，积极促进民生改善。坚持把保障和改善民生做为工作的重中之重，不断提高公共服务的能力水平和覆盖范围。坚持教育优先发展，提高教育教学质量，开工建设城关中学和职教中心新校区项目。深化医药卫生体制改革，增强突发公共卫生事件应急处置能力，加快县医院住院楼等项目建设进度。强化人口和计划生育优质服务，深入实施计生“三大”工程，持续稳定人口低生育水平，争创全国计划生育优质服务县。加强文化基础设施建设，完善文化服务体系，繁荣文化产业，完成农家书屋建设工程，做好尧头窑遗址生态文化区建设前期各项工作。大力开展全民健身运动，加快实施县体育训练馆建设项目。认真落实扩大就业和再就业各项政策，全年新增城镇就业9500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障，完善救助体系，扩大城乡“五险”范围，完成新型城乡居民社会养老工作，尽快实施县城中心敬老院建设项目。加快保障性住房工程进度，解决低收入群众住房困难。积极抓好物价、双拥、信访稳定、安全生产、科技创新、食品药品监管、平安澄城创建等方面的工作，确保全县社会和谐稳定。

各位代表，2012年是我县经济和社会发展的重要一年。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县各级的团结奋进，我们一定能够全面完成各项预期目标，实现经济社会跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。