澄城县人民代表大会常务委员会

【人民代表大会成立70周年光辉历程】人民代表大会制度在澄城

来源：澄城县人大常委会办公室

发布时间：2024/8/15

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人民代表大会制度在澄城

回望70年的跋涉与荣耀，人民代表大会制度如同一部宏大的叙事，讲述着“澄城老哥”当家作主的故事，见证着古徵大地日新月异的变化。

中国，这个有着五千年历史文明的大国，从近代以来经历了无数的动荡与曲折，一步一步从苦难走向辉煌。1840年英帝国用坚船利炮轰开了中国大门，中国逐渐跌入半殖民地半封建社会深渊。为了挽救国家与民族危亡，为了推进民主，一批批仁人志士苦苦探寻、上下求索，洋务运动、辛亥革命以及尝试西方国家的多党制、议会制、总统制，种种救国主张和方案相继提出，又都纷纷失败。

1921年7月23日，在上海法租界成立的中国共产党给灾难深重的中国人民带来了希望，它以人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，在广东、湖南等地领导工人和农民运动，在江西瑞金建立工农兵苏维埃代表大会制度，在解放区实行参议会制度，在新中国成立前夕召开各界人民代表会议，一次次创造性的把马克思主义同中国革命具体实践相结合，为建立新型人民民主政权积极探索和实践。1954年9月15日，全国人民代表大会在亿万人民的翘首期盼中诞生，为保证人民当家作主提供了可靠制度保障。

70年来，澄城县在党的全面领导下，深耕基层民主沃土，悉心浇灌人民代表大会制度在古徵大地开花结果。

人民代表大会制度在澄城县的孕育

1927年春，中共陕甘区委成立，为澄城孕育人民代表大会制度点燃了红色引擎，代表无产阶级的农民运动此起彼伏。1927年1月在原寺前镇竞化小学成立了“澄城县农民协会筹备处”；次年在县南东白村成立“澄城县西南农民问政总团”；西安事变爆发后在县城北庙宣布成立“澄城县各界抗日联合会”；1948年3月成立了“澄城县民主政府”；1949年10月、1950年3月、1952年5月相继召开了澄城县第一届、第二届、第三届各界人民代表会议……一次次艰辛的探索，人民的力量风起云涌，民主的星火日渐燎原。孕育制度是在一次次革命中，历经血与火的较量，迎来破茧成蝶的蜕变、涅槃重生的辉煌。1954年7月2日至6日，澄城县首届人民代表大会第一次会议召开，宣告了人民代表大会制度在澄城正式确立实施。

人民代表大会制度在澄城县的发展

一副“由人民当家作主”的壮美画卷在古徵大地徐徐展开。澄城县第一届人民代表大会第一次会议出席代表86人，学习讨论了《中华人民共和国宪法（草案）》，听取审议了一年来政府各项工作报告和“今后农业生产、互助合作、征购工作的意见”，选举产生县人民武装委员会和省人大代表3人。从1954年7月至1966年5月，澄城县人民代表大会连续六届，共召开了16次会议。随后因“文化大革命”开始，县人民代表大会活动中断。粉碎“四人帮”后，澄城县第八届人民代表大会于1978年5月召开，人民代表大会制度得以恢复。1980年12月26日至30日，澄城县第九届人民代表大会第一次会议召开，依据全国人大五届二次会议通过的《地方组织法》，决定设立县人大常委会，并选举产生县人大常委会组成人员。1982年4月，县委决定成立县人大常委会党组。从此，澄城县人民代表大会及其常委会步入了规范发展阶段。

健全组织体系。历届县人大常委会组成人员接力前行、薪火相传。张盘铭、侯振斌、孔凡新、楚天喜、杨拴囤、王文波、党拴仓、高云岗、郑丽琼依次担任九届至十九届县人大常委会党组书记、主任；担任副主任职务的领导共34人；委员从14人增至30人；县人大常委会的办事机构由4个增至8个，构建了适应新时代人大工作要求的组织体系。

制定规范性文件。1980年至2021年期间，县人民代表大会制定规范性文件2件，县人大常委会制定规范性文件65件，涉及改革开放、经济发展、社会稳定、法制建设以及科技、教育、文化卫生等诸多方面，探索形成了听取专项工作报告、执法检查、视察、评议、专题询问、人事任免、向宪法宣誓等多种权威、严谨、高效的履职方式。

发挥人大职能。历届县人民代表大会及其常委会按照民主集中制的原则组织开展活动。1980年至2021年期间，共选举产生县人民代表大会代表2911名，澄城县出席渭南市人民代表大会代表225名；围绕全县改革开放、经济建设和国计民生中具有全局性、长远性、根本性的问题，依法作出决议决定172个；任免国家机关工作人员1463人（次）。县人大常委会在全县范围内开展执法检查179余次，对125余部法律法规贯彻实施情况跟踪监督；视察调研473次；29次审查批准经济发展计划部分变更和财政预算部分变更；办理代表议案、建议、批评和意见2689件。澄城人大决定重大事项、推行执法责任制、个案监督、阳光任免干部、评议金融机构、执法检查助力污染攻坚战等多项工作走在省市前列。

马百党同志是澄城县唯一的全国人大代表，他的“挎包银行”是群众最信得过的银行，30多年一人揽储、放贷均超过6000万元，逾期款为0、呆账款为0，2003年3月向原国务院总理温家宝递交议案，成为全县五级人大代表的典范。还有“樱桃书记”李忠贤、“商业翘楚”耿建民等一大批省市县人大代表，用实际行动践行着“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心与忠诚。

原中共中央总书记胡耀邦、原国务院副总理回良玉、原全国人大常委会副委员长李建国、陈昌智、武维华等领导先后来澄视察调研。

人民代表大会制度在澄城县的完善

2021年10月13日至14日，我国历史上首次召开的中央人大工作会议成为人民代表大会制度发展的又一个里程碑，习近平总书记发表重要讲话，“全过程人民民主”成为落实人民主权的新形态。

县十九届人大及其常委会肩负“坚持和完善人民代表大会制度”新使命，在“发展全过程人民民主”中躬耕前行，一系列具有开拓、探索、创新的民主实践有力推进：率先在渭南市推进四级人大代表联络站建设，构建“1+10+45+X”民主单元矩阵，把代表深深嵌入区域行政中心和产业链，全市人大代表联络站推进会在澄城召开；着眼发挥代表专业优势，打破选区界限，在全省率先组建9个县级专业人大代表小组和45个镇（街道）人大代表课题小组，实现人大工作靶向施策、精准调研；在全省率先启动数字人大建设，开发“云上代表联络站”和代表履职应用场景，实现群众诉求“一键直达”，澄城人大数字化建设在全省作经验交流；坚持有件必备、有备必审、有错必纠，深化“六度”融合，全面提升备案审查质效，澄城县人大备案审查工作在全省备案审查工作座谈会上作经验交流；基于澄城民主法治建设取得的显著成效，2023年省人大常委会将澄城县人大常委会设为基层立法联系点，2024年又将其设为预算和国有资产监督联系点，市人大常委会将澄城人大常委会、韦庄镇人大代表中心联络站设为基层立法联系点，澄城县人大常委会成为唯一同时获得省人大常委会两个联系点的范例；在县、镇两级人代会同步实施民生实事项目人大代表票决制，推动把“民意最大公约数”变为“人民幸福指数”；紧扣全省“三个年”活动和县委“走在前、做示范”要求，广泛开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”、“聚焦六个助力、激发代表活力”“奋力争先、代表先行”系列主题活动，让代表在高质量发展中深度参与、奋勇争先，王会香、樊建武、党中秋、李王鹏、和胜军、袁丽等一批人大代表在各行各业率先垂范，成为助推改革发展的领头雁。

回望70年的跋涉与荣耀，人民代表大会制度如同一部宏大的叙事，讲述着“澄城老哥”当家作主的故事，见证着古徵大地日新月异的变化。日月行天、江河归海，人民代表大会制度在中国共产党的全面领导下，将沿着民主法治的康庄大道行稳致远！