人大常委会会议组织审议活动时,分组审议是一个十分重要的环节,直接决定着审议质量的提高。对委员和代表合理分组,使与会人员优势互补,充分代表各方面的意见,就显得十分重要。
在实际工作中,我们觉得委员和代表分组时,应该注意以下几个方面的交叉和平衡。一是应把基层一线代表和机关部门代表交叉分组。一般来说,来自基层的代表和委员与群众接触多,实际工作直接面对群众的机会多,更能了解民声民愿,审议意见往往也更接地气,而来自机关的委员往往大局观念强,政策水平高,看待问题站位高,角度广,分组时注意他们的交叉平衡,更能使审议意见既有理论高度,客观全面,又能紧接地气,更富有操作性和可行性。二是应把不同年龄和性别的代表交叉分组。年轻代表朝气蓬勃,思想敏锐,接受新理念较快,往往观点新颖,意识超前,而中老年委员一般生活阅历丰富,沉稳练达,更易发现议题中的漏洞和不足。女性委员和代表心思缜密,善于从细微处发现不足。不同年龄和性别的委员交叉分组,更能使审议意见既意识超前,富有远见,又注重细节,周到成熟。三是应把不同文化背景的代表交叉分组。委员和代表来自全县各行各业,家庭出身不同,文化程度和所学专业也有差异。一般来说文化积淀深厚的代表往往注重精神层面的提升,对生态保护、文化旅游建设较为关注,而身处基层的代表更为关注水、煤、电、路、暖等切近民生的事情,将他们交叉分组,更能使审议意见代表不同群体的利益诉求,体现覆盖广泛性。四是应把不同性格和修养的代表交叉分组。性格外向的委员和代表往往观点鲜明,言辞激烈,富于感性而往往失于偏颇,性格内敛沉稳的委员和代表往往过于注重思虑的周详而显得观点隐晦,但审议意见常常周到全面,讲求逻辑。他们的交叉编组往往能相互取长补短,使审议意见既观点鲜明,富有生机,又不失逻辑,富于思想。
另外,编组时还应考虑“内行”与“外行”以及各方面列席人员的交叉和平衡,才能使编组更趋科学和合理。